要素保障 准入破障 监管适配 国常会加力推进服务业扩能提质

　　日前召开的国务院常务会议提出，“要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。”围绕这一目标，会议从要素保障、准入破障到监管适配等维度，作出了系统性部署。

　　服务业已成为拉动我国经济增长的主引擎。国家统计局数据显示，今年前三季度，服务业增加值同比增长5.2%，服务业对经济增长的贡献率达到66.3%，同比提高5.6个百分点。服务零售额增速持续跑赢商品零售额，服务消费需求加速释放。

　　商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，我国服务业增长空间仍然较大，养老托育、健康服务、文旅体服务、研发设计、软件信息服务等领域潜力可观。同时，服务业发展也面临压力，尤其在投资方面，部分领域仍存在融资难、准入壁垒、人才短缺、监管滞后等堵点，制约了经营主体扩大投资和提升服务能力。

　　“此次国常会传递的信号清晰而明确：服务业的发展逻辑，正在规模增长基础上，转向更深层的制度攻坚与动能转换。”李俊说。

　　在部署方面，此次会议强调“要加快破解服务业发展的难点堵点”，提出聚焦生产生活重点领域因业施策，加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源。

　　“国常会强调因业施策，并把融资、用地、人才、数据等要素支持摆到突出位置，正是从企业最现实的经营条件入手‘解难题’。”李俊表示，比如，融资方面，服务业企业多为轻资产、缺抵押，需推动金融机构转变“重抵押”理念，健全知识产权、数据资产等质押融资机制；用地方面，服务业业态复合、空间需求多样，需推动用地混合兼容、存量空间用途转换和闲置资源盘活，降低企业经营场地获取成本。

　　会议还提出，要按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长刘涛表示，数字服务领域新业态的创新迭代速度快，现有监管方式与之不够适配。应顺应服务新业态跨界融合趋势，加强跨部门协同监管、信用监管、大数据监管，让监管方式跟上新业态发展步伐。

　　展望市场前景，专家认为，未来服务业将在规模、结构和行业机会上同步拓展。2025年我国服务业总规模为80.9万亿元，根据此前部署，到2030年我国服务业总规模迈上100万亿元台阶，这意味着“十五五”期间仍有约20万亿元的增长空间。

　　结构层面，此前国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》明确的10大领域方向已清晰：生产性服务业重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务6大领域布局，推动其向专业化和价值链高端延伸；生活性服务业则聚焦居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务4大领域，促进生活性服务业向高品质多样化便利化发展。

　　此次国常会的部署，进一步明确了服务业扩能提质的实施路径，相关产业有望加快开启新的增长空间。

　　李俊分析，生产性服务业将重点服务于中国制造提质升级，供应链管理、物流运输、研发设计、人工智能应用、软件信息等领域增长空间巨大；生活性服务业则聚焦未被充分满足的需求，特别是家政、养老、托育等“一老一小”领域将迎来快速发展。（记者 王文博）