重点突破 多个“首部”“首次”布局发展新方向——“十五五”专项规划观察之四

　　新华社北京10月25日电 题：重点突破 多个“首部”“首次”布局发展新方向——“十五五”专项规划观察之四

　　新华社记者任军、吴雨

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　习近平总书记明确要求，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　立足“十五五”时期基本定位和阶段性要求，一批国家级专项规划陆续公布，其中多个“首部”“首次”令人瞩目。着眼时代新方位、回应发展新课题，一系列专项规划作为“十五五”规划纲要的细化分解，更加注重以重点突破带动全局跃升，在协同发力中推动经济社会高质量发展，持续开辟中国式现代化建设新局面。

　　作答时代新课题

　　老旧小区成套改造，高龄楼宇“原拆原建”，街巷之间植入口袋绿地……当城市发展从“大拆大建”走向“内涵提升”，城市如何新生？翻开今年5月发布的《城市更新“十五五”规划》，路径清晰可见：

　　部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，建设改造城市地下管网约77万公里，更大力度支持盘活存量土地，建立房屋全生命周期安全管理制度……这个首部国家级城市更新专项规划，为各地实施城市更新提供了行动指南。

　　进入新发展阶段，内外环境深刻变化、发展任务迭代更新、社会需求全面升级，立足“十五五”时期所处历史方位，更需顺应时代大势，主动破解矛盾、引领发展。

　　不止城市更新。扩大消费、疾病预防控制、文化遗产保护传承等领域，也迎来首个国家级专项规划；首个以“金融强国”“体育强国”“旅游强国”等为主题的国家级专项规划陆续出台；首次以“就业优先”“美丽中国”等命名的国家级专项规划对外发布；“新型电力系统”“新型能源体系”“智能网联新能源汽车”等首次出现在专项规划的标题中……研读已出台的“十五五”专项规划，“首部”“首次”成为突出亮点，合力开启发展新篇章。

　　质效为纲，锚定高质量发展方向。

　　不久前，《美丽中国建设“十五五”规划》发布：绿色生产生活方式基本形成、碳达峰目标如期实现、城乡人居环境显著改善……一系列新目标彰显高质量发展底色。

　　高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题，也是贯穿各领域专项规划的主线。

　　《新型电力系统建设“十五五”规划》着力锻造电力发展长板，为推进中国式现代化提供坚强电力保障；《文化遗产保护传承“十五五”规划》推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护……一系列部署体现高质量发展核心要义，为经济社会发展注入新动能。

　　破题开路，持续拓展发展新局面。

　　《实施就业优先战略“十五五”规划》是首次以“就业优先”命名的国家级专项规划，针对人力资源供需不匹配，提出“深入实施高等教育学科专业设置调整优化行动”“完善招生、培养与就业联动机制”等；作为首次将“新型能源体系”写入标题的国家级专项规划，《新型能源体系建设“十五五”规划》基于当前我国资源分布空间不匹配、能源开发与用能产业不匹配等特点，坚持“全国一盘棋”，统筹优化能源布局和流向……一系列专项规划坚持问题导向，作出靶向部署。

　　民生为本，回应人民群众期盼。

　　《疾病预防控制“十五五”规划》对未来五年我国疾控事业高质量发展“划重点”，织密全方位、多层次的防护网；《体育强国建设“十五五”规划》要求加快建设更多“小而美”的场地设施，高质量开展体育促进青少年身心健康试点……

　　中国式现代化，民生为大。专项规划聚焦民生诉求，明确目标任务，推动发展红利持续转化为群众可感知的民生福祉。

　　抢抓发展新机遇

　　一枚厚度仅4毫米的钛壳扣式电池，专为侵入式脑机接口定制，可为植入设备持续供能——10月20日，亿纬锂能发布“龙泉三号2.0”全固态电池。相较液态电池方案，体积能量密度高出四成，安全性也更高。

　　在我国新型电池产业竞逐技术前沿之际，我国电池领域首个国家级专项规划《新型电池产业发展“十五五”规划》亮明目标：到2030年，我国新型电池产业规模实现稳步增长、全链条创新能力持续增强、长寿命锂电池循环寿命达到15000次……

　　“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，将为我国发展带来前所未有的新机遇。多个专项规划围绕重点领域集中发力，推动我国经济在夯实底盘中把握机遇，在前瞻布局中抢占先机。

　　固本强基，夯实发展底盘。

　　建立产业基础竞争力调查制度，把家底摸清；构建一批产业基础高能级创新平台；实施工业数据筑基行动……作为行业内首次向社会发布的产业基础领域规划文件，《产业基础能力提升“十五五”规划》着力于推动产业基础向“强创新、高自主、优质量”全面升级。

　　《新型能源体系建设“十五五”规划》完善民营企业参与能源重大项目建设长效机制；《美丽中国建设“十五五”规划》深化气候适应型城市建设，推动韧性基础设施建设……多个专项规划为经济发展打好根基、蓄积势能。

　　前瞻谋划，布局前沿赛道。

　　在未来能源技术方面，强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电、无线传能、极地深海能源等理论研究和技术创新；在智能网联新能源汽车领域，围绕能源动力、智能底盘、智能网联等开展战略性、前瞻性、引领性攻关布局，并攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术……透过相关专项规划列出的任务清单，下好“先手棋”、把握主动权、提升自主可控能力的思路清晰可见。

　　未来已来，发展方兴未艾。多个专项规划不仅强化原始创新和颠覆性技术攻关，也注重以场景牵引，通过完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，促进新质生产力持续壮大。

　　供需并举，拓展市场空间。

　　市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的突出优势。记者注意到，《扩大消费“十五五”规划》等专项规划从供需两侧共同发力，推动释放超大规模市场的内需潜力——

　　优供给方面，推进首发经济，培育体验式消费；丰富高品质旅游供给；扩大优质赛事供给等。扩需求方面，清理优化不合理限制性措施，健全财政金融支持机制，落实休息休假制度，助力居民能消费、敢消费、愿消费……

　　“一系列专项规划促进供给和需求良性互动，把超大规模市场优势持续转化为发展优势。”山东财经大学中国经济研究院教授董彦岭说。

　　塑造发展新优势

　　宁夏中卫，成片光伏板在沙漠边缘铺展。在中国大唐中卫云基地数据中心绿电供应项目现场，光伏产生的绿电可直供数据中心，实现就地消纳。这里产出的算力为“东数西算”提供支撑。

　　推动以电强算、以算促电，是《新型能源体系建设“十五五”规划》的部署方向之一。推动算电协同一体化发展，将为实施“人工智能+”能源行动提供有力支撑，拓展产业发展优势。

　　当前，竞争优势的比拼，已从单一产业、单点技术比拼，转向制度优势、安全优势、系统优势的综合较量。一系列“首部”“首次”专项规划，统筹局部与全局、改革与发展、发展与安全，全方位塑造发展新优势。

　　协同赋能，形成发展合力——

　　翻看多个专项规划可以发现，一个鲜明特点在于注重系统集成、联动施策，打破条块分割，更加注重推动各类资源要素高效组合。

　　组织产业链上下游协同推动基础产品攻关；支持多主体协同参与城市更新；鼓励跨地区联合举办体育赛事……一系列专项规划注重一体谋划、协同布局，以系统集成进一步放大政策效能。

　　改革清障，释放内生活力——

　　面对要素资源流动不畅、科研成果转化堵点等问题，《产业基础能力提升“十五五”规划》提出一系列改革举措，包括促进人员、设备、数据等要素资源有序流动、开放共享；畅通重点专利优先审查通道等。

　　在新型电力系统建设方面，推进水电、核电、气电上网电价市场化改革；在新型能源体系建设方面，深化油气勘查开采体制改革，加强矿业权出让管理……多个专项规划以改革之举不断激发经济增长动力。

　　安全筑基，守牢发展底线——

　　在国际形势变乱交织、动荡加剧的背景下，更好统筹发展和安全的意义更加凸显。多个专项规划将安全目标写进“任务书”。

　　筑牢极端情形下的能源战略安全底线、提升能源安全风险管控能力；全面加强金融监管、有效防范化解金融风险；健全生态安全防护体系、加强生态环境应急管理……相关专项规划坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，为高质量发展筑牢坚实屏障。

　　“不论国际形势如何变幻，都要保持战略定力，强化底线思维，加强国家安全战略谋划和前瞻布局，以新安全格局保障新发展格局。”中国社会科学院学部委员张宇燕说。

　　有一定之略，然后有一定之功。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下奋进“十五五”、齐心谋发展，把各项规划部署转化为实干效能，将为中国高质量发展塑造新优势、打开新空间、赢得主动权。