聚力奋发 推动高质量发展行稳致远——“十五五”专项规划观察之二
新华社北京10月22日电 题：聚力奋发 推动高质量发展行稳致远——“十五五”专项规划观察之二
新华社记者胡璐、周圆、高亢
高质量发展贯穿经济社会各领域全过程，是方方面面的总要求。
习近平总书记鲜明指出，“继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题”。
“十五五”规划纲要将“高质量发展取得显著成效”列为首要目标。当前，一批国家级专项规划接续出台，紧扣高质量发展要求，将顶层设计转化为可落地、可检验的任务清单。各地各部门扎实推进规划落地实施，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，促进经济持续健康发展和社会全面进步，推动中国式现代化建设持续迈出新步伐。
牢牢把握高质量发展主题
近期，一系列专项规划对外发布：《新型电池产业发展“十五五”规划》提出到2030年，我国新型电池产业规模实现稳步增长、全链条创新能力持续增强；《铁路科技创新“十五五”规划》明确“十五五”时期，我国将新建30家左右国家铁路局铁路行业科技创新基地……攀高向优的发展信号鲜明。
目标的背后，是清晰的发展逻辑：以高质量发展的确定性，对冲外部环境的不确定性。
“十五五”时期，我国发展机遇与风险并存。面向2035年基本实现社会主义现代化远景目标，各领域专项规划将高质量发展作为贯穿始终的主线，从指标设定、路径谋划、成效评判三个维度重构发展坐标系——
指标设定上，更加注重结构优化：《美丽中国建设“十五五”规划》提出，到2030年，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现；《新型电力系统建设“十五五”规划》提出到2030年绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%……一系列目标的设定，体现发展理念的深刻转变。
路径谋划上，始终坚持创新驱动：多个专项规划专门设置关键核心技术攻关方向等专栏，把科技创新、产业转型摆在突出位置，引导各行业挖掘增长新动能。
成效评价上，以民生获得感为最终标尺：从促进乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区宽带网络升级，到进一步规范异地就医直接结算管理、实施农村残疾人常态化精准帮扶，一项项部署让高质量发展看得见、摸得着。
建设现代化产业体系是“十五五”时期的重要战略任务，实体经济是高质量发展的根基。
从煤炭工业、轻工纺织产业，到种植业、电子信息制造业，各领域专项规划立足行业禀赋，一边做强存量产业、稳住基本盘，一边培育新兴增量、锻造新引擎，合力推动产业体系整体跃升。
《安全应急装备产业发展“十五五”规划》支持安全应急装备企业通过“人工智能+”赋智升级；《工业绿色低碳发展“十五五”规划》明确统筹推进产业绿色化和绿色产业化；《信息通信行业发展“十五五”规划》强调推动信息基础设施与传统基础设施融合化发展……坚持智能化、绿色化、融合化方向，多个专项规划着力推动做大做强先进制造业，打开高质量发展新空间。
高质量发展与高水平安全相辅相成。
一系列专项规划把安全要求嵌入发展布局，在能源、粮食、产业链供应链、网络数据等重点领域同步落子，以一项项务实举措将安全屏障筑在发展的关键处，为高质量发展行稳致远夯实基础。
“专项规划将高质量发展的要求细化到任务分解、项目支撑、实施机制等各个环节，有助于推动在各领域、各行业落地生根。”国家发展改革委国家信息中心研究员张晓兰说。
坚持以创新壮大发展动能
创新是驱动发展的第一动力，也是高质量发展的核心引擎。“十五五”规划纲要专篇部署“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”。接续出台的专项规划沿着创新这条主线，从源头攻关、制度保障到人才培育系统布局，搭建起全链条创新生态。
在源头供给上，聚力关键核心技术攻关，夯实自立自强根基——
“到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升”——近日，《产业基础能力提升“十五五”规划》对外公布。“加强重点产业链基础产品攻关”作为重点任务之首，围绕关键领域明确一系列攻关举措。
“深化新型电池基础性、前瞻性科学问题研究”“增强电子整机与系统竞争力”“开展全基因组选择、分子设计育种等关键技术联合攻关”……研读一个个专项规划，攻关布局的系统思路清晰可见：锚定产业链卡点短板，聚焦集成电路、工业母机、先进材料、种业发展等重点领域，以新型举国体制优势统筹资源，为高水平科技自立自强谋篇布局。
在制度转化上，完善配套体系，打通科技成果转化链路——
《知识产权保护和运用“十五五”规划》提出强化知识产权转化运用能力；《电子信息制造业发展“十五五”规划》布局概念验证平台、中试平台和孵化器……一系列制度设计贯通从实验室研究到产业化落地的完整通道，推动创新链与产业链深度耦合，让创新成果加速走出实验室、走向大市场。
在要素支撑上，统筹教育科技人才一体化布局——
《教育发展“十五五”规划》突出科教融汇、产教融合，明确鼓励支持高校超常规布局急需学科专业，加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养；
《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》围绕专业技术人才队伍建设、国外智力引进和外国专家服务、事业单位人事制度改革等提出重点任务，以及试点开展工程博士后培养等创新举措；
战略科学家、科技领军人才等词汇频频出现在各类专项规划之中，凸显我国加快构筑层次分明、接续奋斗的高水平创新队伍的深刻意涵。
“从基础研究、技术攻坚，到成果转化、人才培育，专项规划环环相扣、协同布局，持续激活创新这一发展的‘源头活水’，为推动高质量发展积蓄源源不断的创新动能。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞说。
深化改革不断激发内生动力
高质量发展向前推进，要依靠改革破除体制机制障碍。
记者梳理多个专项规划发现，改革和开放不是附加任务，而是贯穿各领域规划、服务高质量发展的制度抓手。一系列专项规划围绕高质量发展主线，以改革疏通堵点卡点，以开放链接全球资源，不断激发发展的内生动力。
以改革完善制度供给——
如何解决城市更新资金需求量庞大的问题？《城市更新“十五五”规划》提出构建可持续的城市建设运营投融资体系等多项举措，为城市更新可持续发展筑牢制度支撑。
如何打通服务消费供需衔接的堵点？《扩大消费“十五五”规划》聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，从增加高品质供给、丰富平台载体、强化保障支撑等方面系统施策，持续提升民生品质。
健全多层次医疗保障体系、深化医药服务改革、完善全民健身公共服务体系……一个个专项规划以改革破题，在重点环节靶向发力，推动重点领域、关键环节实现突破，着力营造良好发展环境。
以开放拓展高质量发展空间——
优化口岸开放布局；积极开辟新的国际航线和旅游专列；持续推进离境退税优化政策实施；持续深化知识产权国际交流合作……多个专项规划坚持以开放促改革，推进高水平对外开放，持续拓宽高质量发展的市场与要素空间。
以改革开放双向协同塑造竞争新优势——
《金融强国建设“十五五”规划》同步推进金融宏观调控体系建设与金融高水平开放；《扩大消费“十五五”规划》强调加力完善促进消费制度机制，也明确有序放宽服务业准入限制、扩大境外优质商品进口……
“这些专项规划坚持改革、开放一体谋划，推动内外政策有机衔接、双向赋能。”国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军说。
前三季度，国内生产总值超107万亿元，同比增长4.6%；工业机器人、数控机床、新能源汽车产量分别同比增长29.1%、13.5%和11%……一组组亮眼数据勾勒出中国经济向新向优的发展态势。
依托一系列专项规划牵引布局，高端制造聚力领跑、“六张网”夯实发展基座、新赛道新领域加快布局……高质量发展的成色愈发鲜明。
以实干开新局，接续奋斗谱新篇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，亿万人民锚定高质量发展这一首要任务，激活创新发展新动力，一定能将“十五五”规划宏伟蓝图变为现实图景，共同奔向中国式现代化的美好未来。
