瞭望·治国理政纪事丨探索共同富裕的康庄大道

　　◇2016年7月，习近平总书记来到闽宁镇原隆村，感慨地说：“闽宁合作探索出了一条康庄大道，这个宝贵经验可以向全国推广，做一个示范，实现共同富裕。”

　　◇2026年6月，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，强调要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　◇依托不断完善的制度体系，闽宁两省区持续完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，不断将制度成果转化为协作实效、发展成效。2025年，宁夏人均地区生产总值达到77981元，和1996年的3926元相比，增长了近19倍。

　　◇闽宁两省区持续完善协作机制，在组织上坚持高位推动、结对帮扶，在发展上聚焦产业带动、市场驱动，在支撑上强化互学互助、社会参与，不断构建完善跨区域协同治理框架，让“先富带后富”从理念转化为可操作、可考核、可持续的制度安排。

　　◇闽宁两省区不断调整帮扶策略、优化协作方式，探索出“易地式”扶贫脱困、“互嵌式”产业协作、“组团式”支援帮扶等协作路径，推动闽宁协作从就地扶贫到易地搬迁、从给钱建厂到产业互嵌、从送教送医到系统再造的深刻迭代。

　　◇闽宁两省区将协作范围从传统的经济、民生，拓展至新质生产力培育、绿色低碳发展、双向对外开放等领域，山海协作空间日益广阔。

　　从“干沙滩”到“金沙滩”，从“苦瘠地”到“米粮川”……30载跨越山海的长情奔赴，让宁夏大地绽放新颜。

　　1996年9月，党中央作出推进东西部对口协作的战略部署，确定福建对口帮扶宁夏，共同推进宁夏扶贫工作。1997年4月，时任福建省委副书记的习近平，在担任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长不久，亲赴西海固进行扶贫考察，为闽宁结亲、山海共融按下“快进键”。30年来，两省区一任接着一任干，一张蓝图绘到底，推动闽宁协作不断走深走实。

　　2016年7月，习近平总书记来到闽宁镇原隆村，感慨地说：“闽宁合作探索出了一条康庄大道，这个宝贵经验可以向全国推广，做一个示范，实现共同富裕。”

　　2026年6月，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，强调要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　30年来，闽宁协作的制度设计持续完善。从协作初期，两省区建立联席会议、结对帮扶、干部互派等制度，到在中办、国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》等部署指导下，坚持“五年一规划、一年一部署”，签订《福建省宁夏回族自治区“十四五”东西部协作框架协议》，共同编制《“十四五”闽宁协作规划》，并出台《闽宁对口扶贫协作资金管理办法》《闽宁镇产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》等一系列配套措施。依托不断完善的制度体系，闽宁两省区持续完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，不断将制度成果转化为协作实效、发展成效。

　　30年来，福建的资金、技术、人才、市场优势，与宁夏的资源、能源、劳动力、空间优势相结合，产生了“1+1>2”的效果。闽宁协作助力宁夏全区9个贫困县（区）全部摘帽、1100个贫困村全部出列、80.3万农村贫困人口全部脱贫。2025年，宁夏人均地区生产总值达到77981元，和1996年的3926元相比，增长了近19倍。

　　一组组数据，标注着山海同心的高度；一项项成果，见证着接续奋斗的力量。闽宁协作30年的成果，镌刻在西海固的山川巨变里，沉淀为可复制、可推广的宝贵经验。站在新的起点，这场跨越山海的携手正向着更深层次、更广领域、更高水平阔步迈进，在共同富裕的征程上书写新的答卷。

　　与时升级夯实协作根基

　　闽宁两省区持续完善协作机制，在组织上坚持高位推动、结对帮扶，在发展上聚焦产业带动、市场驱动，在支撑上强化互学互助、社会参与，不断构建完善跨区域协同治理框架，让“先富带后富”从理念转化为可操作、可考核、可持续的制度安排。

　　——高位推动、结对帮扶，构建上下贯通的协作机制。

　　福建和宁夏相隔两千多公里，为克服地理阻隔、行政区划、文化差异等协作阻碍，两地构建起“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的纵向治理结构，坚持高位推动，做实结对帮扶，形成一套上下贯通、务实有效的协作机制，为闽宁协作行稳致远提供坚强保障。

　　坚持高位推动，统筹协作全局。联席会议机制是闽宁协作的顶层协调机制，承担着定方向、定政策、定项目的功能。闽宁两地不断健全协作机制，两省区党政主要负责同志坚持互访交流，每年轮流召开一次联席会议，共同研究确定重点工作，协调解决困难问题，30年来从未间断，为协作顺利开展奠定坚实基础。

　　“闽宁协作中的主要工作和重大决策都是在联席会议上形成的。这一机制的建立与完善，既凝聚了两地发展共识，也保证了省区内各协同部门目标一致。”多次参加联席会议的宁夏农业农村厅副厅长林栋深有感触。

　　做实结对帮扶，确保精准对接。闽宁两地坚持把“点对点”帮扶作为有力抓手，不断拓展“点对点”结对帮扶关系，推动帮扶协作向基层下沉、向多个领域铺展。

　　福建先后安排39个经济较发达的县（市、区）结对帮扶宁夏9个贫困县区和闽宁镇，677对村、企、社会组织、学校、医院深度共建，实现省、市、县、乡、村五级联动，并向部门、企业、社会组织拓展，构建起“纵向到底、横向到边”的立体帮扶网络。依托这张越织越密的帮扶网络，协作任务得以层层分解，资源力量实现精准滴灌。

　　六盘山深处的固原市泾源县集美村，2024年和厦门市海沧区新阳街道一农社区正式“结亲”。从产业支持、物资捐助，到建设儿童之家、老年饭桌，双方互动日益紧密。村支书闵富有一提起这些“远房亲戚”，就有说不完的话。“他们经常问我们需要啥，我们也去厦门取经，就像走亲戚一样！”

　　——产业带动、市场驱动，激活互利共赢的发展动能。

　　闽宁两省区始终把产业合作作为重中之重，以产业带动推动协作提质升级，以市场驱动推动要素高效融合，瞄准宁夏资源禀赋，发挥企业带动作用，吸引各类市场主体赴宁投资兴业。

　　坚持产业带动，推动协作提质升级。30年来，闽宁产业协作机制的跃迁清晰可见：起步阶段，引导福建企业在宁夏投资建设小型加工厂、小规模种养基地；脱贫攻坚时期，全力支持宁夏葡萄酒、枸杞、滩羊等特色产业全链条升级，大规模共建产业园区；进入乡村全面振兴时期，全面转向构建闭环产业生态。从最初的种植养殖、农产品加工，到现在的大数据、新能源，产业协作的层次越来越高。

　　坚持市场驱动，推动要素配置高效融合。两地携手，从传统的农产品加工，到如今的“南果北种”“宁酒闽窖”，市场在资源配置中的决定性作用愈发凸显。目前，两省区累计引导福建1600多家企业在宁夏投资，实际到位资金超过1000亿元；在宁夏稳定经营的闽籍企业和商户有近6000家，建成了12个闽宁产业园。

　　走进原隆村，占地十万亩的贺兰神酒庄依山而立。十多年前，这里还是一片戈壁荒滩，2007年，闽商陈德启看好这里的风土，拓荒栽苗、投资建厂，如今酒庄年产葡萄酒400万瓶。依托闽宁协作机制畅通东南地区销路，酒庄常年稳定吸纳当地1500多名村民在岗就业，还带动20多家酒庄在闽宁镇集群发展，成为福建资本、技术、市场与宁夏土地、劳动力、政策空间等资源优势有机结合、开展产业协作的生动缩影。

　　——互学互助、社会参与，汇聚守望相助的广泛共识。

　　闽宁两省区探索出互派干部挂职交流这一开创性制度设计，30年来双向奔赴、从未中断。在此基础上，两地进一步广泛动员社会力量深度参与闽宁协作，推动协作从政府主导延伸至社会肌理，让守望相助、协同发展成为跨越山海的广泛共识。

　　福建先后选派254名干部，7000多名教育、医疗人才到宁夏开展帮扶，宁夏选派381名干部到福建挂职锻炼，有力促进了两地观念互通、作风互鉴。

　　福建援宁干部樊学双两度扎根固原市隆德县，借鉴福建助残就业的成熟经验，建起宁夏首家县级残疾人托养创业服务中心，配套扶贫车间和电商平台，上百名残疾人就近就业，两千多名重度残疾人持续获得分红。

　　另一边，吴忠市盐池县麻黄山乡原乡长张宁，在福建石狮市“百日跟班”学习后，把沿海地区紧盯市场抓产业的思路带回盐池，立足本地大接杏资源，建起果脯加工生产线，带动果农户均增收1.5万元，成为宁夏干部赴闽取经、学以致用的鲜活注脚。

　　两地还广泛动员社会力量参与闽宁协作。早期以国企和事业单位为主，后来通过“百企帮百村”行动、“闽宁青年手拉手”“巾帼培训”、社会工作专业人才服务宁夏计划等，民营企业、群团组织、社会组织及爱心人士纷纷加入。协作关系从政府与市场层面，渗透到更广泛的社会肌理与民众心理之中，“先富带后富”从政府责任变为社会共识。

　　共赢共富迭代帮扶路径

　　闽宁两省区不断调整帮扶策略、优化协作方式，探索出“易地式”扶贫脱困、“互嵌式”产业协作、“组团式”支援帮扶等协作路径，推动闽宁协作从就地扶贫到易地搬迁、从给钱建厂到产业互嵌、从送教送医到系统再造的深刻迭代。

　　——“易地式”扶贫脱困，开创省区共同组织易地扶贫搬迁先河。

　　面对西海固“一方水土难养一方人”的困境，闽宁协作突破传统就地扶贫思路，推动“移民吊庄”工程，两地共建生态移民点闽宁村，以空间重构破解深度贫困，由此发端，闽宁开创省区共同推动易地扶贫搬迁新路。

　　宁夏南部山区干旱缺水，北部平原因黄河润泽沃野千里。闽宁村的选址就定在离首府银川不远的灌区待开发地带。1997年刚奠基时，闽宁村还是一片无人荒滩，风沙肆虐、寸草难生。

　　闽宁村第一代移民马文祥回忆，刚搬来时，平地开荒吃了不少苦。“第二年通了黄河水，第三年我们全家就丰衣足食了。这里打工、上学、看病都方便，现在我们一家7口家庭年收入至少10万元。”

　　随着人口持续聚集、基础设施不断完善，2001年撤村建镇，闽宁村升级为闽宁镇。闽宁镇从最初8000多人的移民村，发展成为6万多人的现代化生态示范镇，农民人均年收入从1996年的不足500元增长到2025年的2万元以上。

　　以闽宁镇为样板，宁夏逐步探索形成分类施策、系统推进的易地搬迁路径，实施百万移民致富提升行动。30年间，闽宁两地携手建起78座移民新村、423个易地搬迁安置区，为123万移民造就一方新天地。

　　——“互嵌式”产业协作，打造相融共生的区域发展共同体。

　　闽宁两地立足彼此资源禀赋，破除区域制度壁垒，推动生产要素自由流动，重塑生产力空间布局。“福建企业+宁夏资源”“福建总部+宁夏基地”“福建市场+宁夏产品”等创新协作模式，让山海之间不再是单向的“给”与“接”，而是产业链上“你中有我、相融共生”的区域发展共同体。

　　闽宁协作初期，为快速带动群众增收，产业协作以行政主导的资金投入、建厂办厂、劳务输出、消费帮扶等方式为主。随着协作深化，两地企业基于市场规律和比较优势的供应链、产业链自主合作日益深化。

　　闽宁产业园便是这一转型的典型样本。2024年，由厦门市思明区、湖里区与银川市永宁县共建的闽宁产业园正式投运。三方国企共建市场化运营平台，全盘负责园区建设运营，三地政府出台多重优惠政策，已吸引企业30余家入驻，总产值突破10亿元。

　　鸿星尔克在此建成生产基地，辐射西北市场；全国瓦楞纸包装行业龙头厦门合兴包装印刷股份有限公司，在此布局西北首家生产基地，为宁夏特色农副产品提供包装服务；夏商集团依托宁夏养殖业优势，投资成立宁夏山海饲料有限公司，延伸集团上游产业链……

　　不少宁夏企业主动东拓，与福建双向强链补链。2023年，宁夏共享集团在福建建成“国家智能铸造产业创新（泉州）中心”，将先进3D打印技术与泉州机械装备产业链深度融合；2025年，宁夏西鸽酒庄在福建永泰县建厂，将宁夏贺兰山东麓葡萄酒和当地青梅结合，酿造高端青梅酒销往全国……

　　——“组团式”支援帮扶，锻造扎根塞上的本土专业队伍。

　　在教育、医疗等重点领域，闽宁协作近年推行“管理团队+业务骨干”整建制组团帮扶，通过系统性再造管理机制、建强学科体系、培育本土人才梯队，为宁夏留下一支支“带不走”的专业队伍。

　　创新建立闽宁医疗对口帮扶新机制。从2022年起，闽宁两地卫生健康部门建立医疗人才“组团式”驻点帮扶机制，福建省每批选派6家三级医院组建5个团队，每个团队5至7名专家，分别对宁夏5个乡村振兴重点帮扶县的人民医院开展长期驻点帮扶，实现从“单兵作战”向“团队攻坚”转变。5个受援县人民医院全部建成急诊急救“五个中心”，实现门诊急救能力提升、群众满意度提升、县域外转诊率大幅下降，有效降低群众就医负担。

　　今年7月，海原县人民医院收治一名81岁急性心梗老人，得益于厦门大学附属中山医院2023年帮扶建成的胸痛中心绿色通道，以及培育的本土介入医疗团队，仅70分钟即疏通闭塞血管，帮助老人成功脱险。而在过去，这样的急危重症患者只能转诊银川，3小时车程中随时可能失去生命。

　　全面深化教育“组团式”帮扶，持续推动办学质量提质增效。闽宁持续推进校际结对共建，福建122所学校和宁夏84所学校建立长期帮扶关系，常态化开展教学交流、教研活动、师生互动，每年辐射带动上万名师生共同进步。

　　教育人才“组团式”帮扶实施以来，受帮扶高中学校整体办学质量稳步提升。2025年受帮扶普通高中高考本科平均上线率较帮扶前提高14.8个百分点，职业高中平均就业率提高8个百分点。

　　开新致远拓优发展格局

　　闽宁两省区将协作范围从传统的经济、民生，拓展至新质生产力培育、绿色低碳发展、双向对外开放等领域，山海协作空间日益广阔。

　　——共育新质生产力，激发数字经济动能。

　　两省区将培育新质生产力作为闽宁协作升级的突破口，聚焦数字经济、智能制造等新兴赛道，推动技术创新和产业融合，夯实经济底盘。

　　今年6月，闽宁绿电数智应用中心建成投运，与位于厦门湖里区的厦门智·云数据中心形成“双节点联动”，搭建起毫秒级数据传输通道，成为闽宁数字协作的一大标杆。

　　宁夏气候冷凉、绿电富集、区位适中，是全国唯一的“一体化算力网络国家枢纽节点”和“国家新型互联网交换中心”双中心省份，已建成全国首批“万卡级”智算基地和人工智能芯片适配基地，智算能力全国领先。

　　福建作为国家数字经济创新发展试验区，数字经济规模庞大，2025年数字经济规模超3万亿元，占福建GDP比重过半，人工智能、大数据、工业互联网等新兴产业蓬勃发展，有海量算力需求和丰富应用场景。

　　两省区因势利导，共建“闽宁云”，打造“闽数宁算、闽数宁备、闽数宁存”协作模式。“接入宁夏绿色算力后，最大感受就是稳定可靠。”厦门华蔚物联网科技有限公司CEO刘昌臻说，公司特种作业机器人研发依托海量图像数据运算，“闽宁云”的强大算力使模型训练效率大幅提升，为企业创新发展注入强劲动能。

　　此外，两地还携手共建闽宁“数字小镇”，以高端制造和算力服务为核心的产业集群正在加速形成：“链主”企业星汉智能科技（宁夏）有限公司落地布局，自主研发的超算服务器远销海外，带动沐曦股份、百信信息等上下游生态企业集聚；科华数能的光伏储能及装备制造项目日前也顺利投产。

　　据了解，两省区日前续签新一轮科技合作协议，计划在智能制造和数字经济等领域做大做优，实现科创资源双向赋能、双向出彩。

　　——共推绿色低碳发展，释放生态价值红利。

　　闽宁两省区持续深耕绿色发展，以碳汇交易和绿电外送为纽带，蹚出生态增效与产业提质同频共振的共赢新路。

　　精准对接碳汇需求和生态资源，探索市场化生态补偿路径。

　　在宁夏六盘山东麓，由厦门市海沧区与固原市泾源县共建的千余亩碳汇林长势正好。2023年，两地签署为期30年的合作协议，首期投资1000万元，栽种苗木7.2万余株，双方创新收益分配机制：碳汇量及碳汇交易收入归海沧区，林木及林下经济等收入归泾源县。

　　“海沧区城镇化率高，林地资源有限，凭自身实现碳中和难度不小，而泾源县是国家重点生态功能区，管护林地总面积超3.3万公顷，造林增汇潜力巨大。”在泾源县挂职的福建援宁干部王树强说，这是一次东西部协作生态补偿机制的市场化探索，既为福建提供稳定碳汇指标，又让泾源县实现“山林变资产、绿意变收益”。

　　立足塞上“风光”禀赋，拓宽绿电变现通道。

　　在宁夏广袤的戈壁荒漠上，旋转的风机与成片的光伏板正将塞上“风光”转化为绿色电力，沿着特高压网架跨越山川，点亮八闽大地万家灯火。

　　作为全国首个新能源综合示范区和“西电东送”重要送端，宁夏依托三条特高压直流外送通道，总外送能力达2000万千瓦。今年6月，“宁电入闽”通道开启，宁夏正式开始向福建中长期外送绿电，首批成交绿电电量1.2亿千瓦时。这笔跨越山海的“绿色交易”，既有效破解了宁夏绿电消纳难题，又为福建产业的绿色转型注入强劲动能。

　　——共促双向对外开放，拓宽陆海联动空间。

　　闽宁协作充分激活福建21世纪海上丝绸之路核心区、宁夏丝绸之路经济带通道枢纽的区位优势，向共同参与国际产能合作与贸易拓展。

　　银川是我国向西开放的重要窗口，也是中国—阿拉伯国家博览会永久举办地。2025年，银川经济技术开发区和福建晋江经济开发区签署战略合作协议，约定以中沙吉赞产业集聚区为海外战略支点，构建“银川通道+晋江制造”新模式，并合资成立银川市银晋能源管理有限公司，专门负责外贸出口协作。

　　“目前，我们正持续深化产业协作，合力打通产品出海通道，推动更多优势产能走向国际市场。”银川经开区贸易发展中心副主任李少波说。

　　福建发挥21世纪海上丝绸之路核心区优势，助力宁夏打通陆海空联动国际通道。8月底，厦门航空宁夏分公司在银川综合保税区揭牌，计划开通福建经银川至阿拉木图、塔什干等中亚城市，银川经福建至东南亚的国际航线，构建连接“海丝”与“陆丝”通达全球的航空枢纽网络，全方位提升双向开放能级。

　　30年山海相依，30载同心筑梦。作为全国东西部协作的成功典范，闽宁协作从戈壁荒滩起步，跨越千里山海，成为推动区域协调发展、促进共同富裕的实践范本，也为全球减贫事业贡献了中国方案。

　　今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。宁夏回族自治区党委主要负责同志说，宁夏将与福建一道，总结运用闽宁协作有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，持续推进产业互补、加强人员互动、深化技术互学、促进观念互通、强化作风互鉴，携手打造新时代闽宁协作“升级版”，在共赴中国式现代化新征程中创造新业绩。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 万怡 张宋红 马丽娟

　　（《瞭望》2026年第38期）