瞭望·治国理政纪事丨当好秦岭生态卫士

　　◇2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。

　　◇通过制度创新、机制创新、治理创新，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心、成为共识，促使“当好秦岭生态卫士”从政治要求转化为全省的自觉行动，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。

　　◇生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转。

　　◇陕西深刻汲取教训，把“当下改”与“长久立”相结合，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。

　　◇依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济、特色种养、生态康养等绿色产业蓬勃兴起，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收。截至目前，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，7个县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

　　秦岭和合南北，泽被天下。西起昆仑，中贯陕西，东至大别山，绵延1600公里，秦岭不仅是我国南北气候的分界线，也是中央水塔与重要的生态安全屏障，更是中华民族的祖脉与中华文化的重要象征。

　　习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护，多次作出重要指示批示。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。

　　国之大者，民之关切。以习近平生态文明思想为根本遵循，以政治引领、法治保障、系统治理为框架，秦岭生态环境保护和修复不断走深走实，秦岭生态环境质量持续好转。

　　2020年6月3日，国家发展改革委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，将秦岭生态保护和修复列为国家重大工程；2022年，《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》印发，细化秦岭生态保护修复工程布局。

　　2018年至2025年，中央生态环保督察三次将秦岭保护作为重点督察内容，推动违建别墅专项整治，以及乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”整治，生态修复，法规完善，常态化监管，历史遗留问题整改，生物多样性保护等。

　　2026年3月颁布的《中华人民共和国生态环境法典》中，第八百八十六条明确规定：“国家加强秦岭地区生态的保护与修复，巩固提升秦岭在气候调节、水土保持、水源涵养和生物多样性保护等方面的生态功能。”这是对数十年秦岭保护探索的制度性总结。

　　秦岭绵延六省一市，主峰在陕西境内。秦岭陕西段东西长约500公里，南北宽约150公里。近年来，陕西省深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把秦岭生态环境保护和修复作为重大政治任务，摆在突出位置，构建起完备的秦岭生态法治保护体系，明晰各级政府及相关部门监管职责，搭建多层次、全覆盖、多维度的生态监测监管体系；细化落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等刚性制度，形成全过程监管、全链条追责的治理闭环。通过制度创新、机制创新、治理创新，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心、成为共识，促使“当好秦岭生态卫士”从政治要求转化为全省的自觉行动，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。

　　生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转。

　　陕西省委书记赵一德近期在调研秦岭生态环境保护时表示，全省上下要始终心怀“国之大者”，牢固树立和践行正确政绩观，以久久为功的韧劲当好秦岭卫士，切实守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。

　　以制度固守护之基

　　秦岭北麓违建别墅曾是绿水青山间的“伤疤”。2018年7月下旬，秦岭生态保卫战全面打响，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓展开。专项整治期间，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋并改造用于公共事业；累计收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩，所有拆除区域全部完成复绿复耕。此次整治共对341名责任人依规依纪依法严肃追责，多名违纪违法干部被查处，向全社会释放了“生态红线不可触碰、政治纪律不容践踏”的强烈信号。

　　整治不是终点，而是长效保护的起点。陕西省委、省政府深刻吸取秦岭违建别墅教训，把秦岭生态保护摆在全省工作的突出位置，作为重大政治任务紧抓不放，推动秦岭生态保护由全面整治向法治化、系统化、智慧化守护转变，走出了一条生态问题治理与长效机制建设协同推进的路径。

　　——制度筑基，构建全链条法治保障体系。

　　实现长久守护，关键在于织密制度的“防护网”。陕西深刻汲取教训，把“当下改”与“长久立”相结合，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。

　　法治刚性持续强化。2019年修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》创新“海拔+园区+廊道”空间管控模式，划定核心、重点、一般三级保护区，核心区严禁无关开发，明确禁止“五乱”行为，把生态边界转化为不可逾越的法律边界。《西安市秦岭生态环境保护条例》《秦岭区域矿产资源开发管理办法》等配套法规、规范性文件，形成上下衔接、配套完备的法治体系。

　　责任闭环全面压实。陕西建立党政同责、“一岗双责”、终身追责机制，在省市县三级设立秦岭生态环境保护委员会，统筹协调跨区域、跨部门保护工作，实行林长制、河（湖）长制全覆盖，将秦岭保护纳入领导干部考核指标体系，落实自然资源资产离任审计，明确生态环境损害责任终身追究制度，从制度层面杜绝“重开发、轻保护”的政绩冲动，让生态保护责任真正落地见效。

　　“我们将始终秉持‘敬畏秦岭、守护秦岭、滋养秦岭’理念，按照‘系统治山、条例护山、规划控山、智慧管山’要求，以更严要求、更高标准、更实举措推动秦岭生态环境保护再上新台阶，让秦岭生态屏障更加牢固、生态价值更加凸显。”西安市秦岭生态环境保护管理局（西安市林业局）党组书记、局长李博说。

　　——系统谋划，构建一体化综合治理格局。

　　秦岭生态保护非一时之功、一地之责，必须坚持系统观念、全局思维，落实一体化保护和修复，推动跨区域、跨部门、跨领域协同治理，让秦岭生态系统休养生息、永续向好。

　　陕西坚持规划先行、谋定后动，构建省市县三级联动的规划体系，确保秦岭生态保护一张蓝图绘到底。2020年7月印发《秦岭生态环境保护总体规划》，明确“我国重要生态安全屏障、我国中央水塔、两山理论重要实践区、中华文明重要象征”四大战略定位。2021年制定《陕西省秦岭生物多样性保护专项规划》，2024年出台《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》，进一步优化保护布局、细化任务举措，以科学规划引领秦岭生态保护与高质量发展协同并进。

　　——智慧赋能，实现全域精准动态监管。

　　针对秦岭山大人稀、传统监管覆盖难、响应慢的痛点，陕西以科技力量赋能生态管护，探索构建起“空天地网”一体化防护体系，实现对秦岭生态的全时段、全区域、全覆盖监管。

　　推动秦岭保护迈入数字化、智能化、网格化新阶段。在陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台上，一道醒目的红色界线精准勾勒出5.87万平方公里的秦岭陕西段轮廓。“我们以影像地图为底，用海拔做尺，为秦岭量身定制了实景三维数据框架。”该平台图斑监测负责人成晓英介绍，从发现问题、分派处置到整改反馈、核查销号，平台建立了一套完整的监管闭环。

　　在这个系统里，全省划分为数千个网格，每个网格都是守护秦岭的微阵地，共同构筑起坚实的生态智能防护网。潼关县网格员胡司琦是陕西省5696名网格员之一，他一边操作无人机一边说：“以前巡山靠腿，一天走不了几十里，现在有了‘智网’辅助，覆盖范围更广、问题发现更及时，管护效率提升了好几倍。”

　　陕西省林业局党组书记、局长郑重表示，保护好祖脉秦岭是“国之大者”，是林业部门义不容辞的职责。陕西林业部门把秦岭保护放在突出位置，持续加大生态保护修复力度，不断提升秦岭生态系统多样性、稳定性、持续性。下一步，陕西将推动秦岭国家公园设立和大熊猫国家公园陕西片区建设，全面强化野生动植物保护，不断提升秦岭森林、草原、湿地生态系统质量，筑牢秦岭生态安全屏障。

　　以“绿能”育转型之质

　　初夏的秦岭，群山含翠，草木生金。

　　方毅家的民宿坐落在这绿色的延展间。方毅在外打拼10年后，2023年回到老家西安市蓝田县灞源镇青坪村，开办起民宿。

　　民宿复原出城市人心中的质朴田园——房前屋后青菜鲜嫩欲滴，散养土鸡溜溜达达。站在阳台远眺，秦岭青翠山峦尽收眼底。“去年夏季，游客天天爆满，还要排队，3个月赚了10多万元。”方毅笑着说。

　　依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济、特色种养、生态康养等绿色产业蓬勃兴起，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收。截至目前，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，7个县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

　　从“守山吃山”到“护山兴山”，秦岭完成了一场历史性跨越。

　　——理念重塑，颠覆传统发展逻辑。

　　秦岭发展之变，首先是发展理念的系统性创新。陕西锚定“生态优先、绿色发展”的核心方向，将生态容量作为产业发展的前提条件，推动生态优势转化为产业优势、发展优势，走出一条“保护中发展、发展中保护”的共赢路径。

　　商洛市柞水县严守生态红线，关停散乱矿山作坊、开展林地修复，依托优质林业气候资源培育木耳主导产业，同时完善数字化种植、研发、电商销售全链条，开发多元深加工产品，带动近2.9万户农户稳定增收。

　　如今的柞水，森林覆盖率提升至75%以上，既有满山苍翠的生态底色，也有蒸蒸日上的富民产业，当地群众说“过去砍树卖钱靠山吃山，现在养山育林种木耳，才真的把秦岭的‘金饭碗’端牢了”。

　　这一转变正是理念重塑的生动体现：当生态成为关键生产力要素，产业发展与生态保护便从二元对立走向了双向赋能。

　　——路径探索，打造多元生态价值转化模式。

　　理念之变催生行动之变，陕西依托秦岭优良生态本底，以“生态产业化、产业生态化”为核心思路，构建起特色物产增值、生态业态创新的多元转化路径，推动生态资源优势持续转化为产业发展优势。

　　立足天然禀赋做优绿色农业，是秦岭生态价值转化的基础路径。依托秦岭洁净水土、丰富生物资源产出的原生态物产，凭借天然无污染的品质形成市场差异化竞争力。陕西统筹整合区域特色物产资源，系统化培育秦岭蜜、秦岭泉茗、秦岭山珍等秦岭特色区域公共品牌，形成“生态涵养赋能产品品质—品牌溢价带动群众增收—产业升级反哺生态保护”的良性循环。

　　汉中市依托秦岭优质生态环境打造有机茶叶种植基地，形成“生态种植+精深加工+品牌销售”全产业链。目前汉中茶叶种植面积已突破130万亩，年产值超百亿元，带动20余万农户增收致富。汉中市留坝县创新市场化机制盘活生态资产。当地2021年率先成立“两山银行”，2022年升级为国有资产经营（集团）有限公司‌，梳理整合三百余个生态资源包，集中盘活零散生态资源；通过引入社会资本，开发森林研学、山地露营等新业态。2025年，留坝接待旅游人次、旅游综合收入同比分别增长20.2%、30.1%，生态产业化成效凸显。

　　——机制突破，打通价值转化堵点。

　　针对生态资源难以变现的共性难题，陕西不断探索创新，为生态价值持续转化提供制度支撑。

　　全域位于秦岭腹地的商洛市依托科技赋能完善价值核算体系，搭建起可视化生态产品价值核算平台，实现GEP（生态系统生产总值）和碳汇量一键自动核算。作为全省唯一、国家首批生态产品价值实现机制试点，商洛推进林业碳票、用水权市场化交易，创新绿色金融服务，目前绿色金融贷款余额210.1亿元。

　　同时创新流域横向补偿制度，在汉江、丹江、嘉陵江等重点流域，建立上下游联防联控、双向赔付补偿机制，以跨界断面水质为考核依据，实行“水质达标、下游补偿，水质超标、上游赔付”的双向约束规则，有效激发上游水源地主动护水、治污的内生动力。

　　以文化润生态之心

　　横亘西安城南的终南山距市中心仅二三十公里，自古便是文人寄情、百姓休憩的天然胜境。“风过秦岭听风曲，云漫终南看云舒”，悠然山居意象，深植于长安文化基因，流淌千年未曾褪色。

　　初夏时节，西安朱雀国家森林公园、太平国家森林公园、金龙峡等秦岭风景区山峦叠翠、游人如织。2026年“五一”假期，这些景区累计接待游客超过7万人次，秩序井然。“只留足迹、不留垃圾”的文明出游准则，已成许多人的共识。护山兴绿、守望共生，正在成为秦川儿女镌刻于心的思想自觉与行动共识。

　　——文育山河，构建生命共同体的秦岭样本。

　　在多年生态治理实践中，秦岭将千年人文底蕴与当代生态保护深度交融，从生态文化浸润、管护规则构建到共生模式探索，逐步形成山水人居相融、生灵和谐共处、保护发展共赢的现代化共生路径，描摹出人与自然生命共同体的秦岭图景。

　　人与野生动物和谐共处。在汉中洋县，当地农户数十年来坚持生态耕作，主动保留稻田休耕区、不施用高毒农药，为朱鹮留下充足的觅食与栖息空间。稻浪平铺的季节，常能见到朱鹮闲步田埂、低空盘旋的场景。农人耕作不惊飞鸟，生灵栖息不扰人居，勾勒出诗意盎然的田园共生画卷。

　　生态保护与民生发展共赢。在柞水，村民依托秦岭牛背梁的生态资源发展民宿产业，家家户户主动参与周边山林巡护、垃圾清理；在安康石泉，依托汉江水质优势发展的生态养鱼产业带动近千户农户增收，村民自发组建了“护水志愿队”，定期开展流域巡查。当“保护生态就是保护饭碗”的认知深入人心，生态文化不再是抽象的理念，而是转化为所有人共同维护的行动共识。

　　——文化浸润，厚植秦岭生态文明底色。

　　依托得天独厚的自然与人文双重禀赋，陕西以“知山、爱山、护山”为目标，通过基础教育固本、研学实践赋能、全域宣教润民的三层路径，持续夯实秦岭生态保护的全民共识与人文根基。

　　陕西系统优化沿秦岭区域中小学的地方教学体系，将秦岭地理风貌、珍稀动植物资源、千年人文历史、现行保护法规等内容纳入地方特色课程。以西安市鄠邑区、蓝田县等沿山区县为示范，秦岭沿线中小学常态化开展秦岭科普小课堂、山野自然观察等沉浸式实践活动，让青少年在亲身体验中潜移默化树立“敬畏自然、守护祖脉”的生态价值理念，为秦岭长效保护培育一代又一代的“守山人”。

　　面向全社会，陕西持续推进“秦岭祖脉”文化“进校园、进社区、进企业”三进工程。依据《西安市秦岭生态环境保护条例》规定，西安市将每年3月第三个星期确定为秦岭生态环境保护宣传周，同时依托新媒体、公共大屏等多元载体，持续推送秦岭生态科普与治理成果，让生态文化融入日常生活，筑牢全民共治的保护氛围。

　　——行为引导，涵养绿色低碳生活风尚。

　　近年来，陕西持续推动制度约束与柔性培育双向发力，聚焦经营主体、入山游客、社会公众三类群体精准施策，引导生产生活方式全域绿色转型，把生态保护要求融入烟火日常，绘就人人向善、人人护山的文明图景。

　　在蓝田县灞源镇青坪村，民宿经营者常态化启用油烟、油水分离设备，将生活污水统一接入村级污水管网。这类自律行为在沿线村落逐渐扩散，不少民宿、农家乐主动采用太阳能供电、可降解用品，减少一次性用品消耗。敬畏山水、自律守约成为秦岭沿山村寨的淳朴生态乡风，产业发展与生态保护形成了互为支撑的良性循环。

　　作为全国大熊猫野外遇见率最高的区域之一，位于秦岭腹地的佛坪县每年吸引大量游客慕名而来。当地探索建立游客碳足迹溯源体系，推出低碳出行、垃圾分类、文明观览等生态积分制度，游客可凭借生态积分兑换山茱萸、天麻、土蜂蜜等佛坪特色原生态农产品，从单纯的消费者转变为生态保护的参与者，实现“消费即保护、游览即公益”。

　　随着护山文化深入人心，秦岭志愿服务队伍不断扩展、主体日益多元。以西安“益友环保”为代表的民间志愿团队，常态化开展清山巡护、垃圾清理等公益行动；高校青年、中小学生积极加入“秦岭卫士”行动，以山野实践践行护山使命；不少沿山村民也自发组成“护山队”，日常巡护自家周边山林。“全民参与、共治共享”的秦岭生态守护格局正在形成。

　　山川不语，文明有声，这片苍翠绵延的秦岭山海，正以温润持久的生态文明力量，书写人与自然和谐共生的发展答卷，为华夏大地永续留存青绿底色、山河盛景。（文丨《瞭望》新闻周刊记者 冯冰 贺占军 姜辰蓉）（《瞭望》2026年第23期）