两会特稿·中国经济问答丨稳中求进、提质增效，宏观政策如何协同发力？

　　有效的宏观政策、精准的宏观调控，是护航中国经济行稳致远的重要手段。

　　“继续实施更加积极的财政政策”“继续实施适度宽松的货币政策”“强化改革举措与宏观政策协同”……今年的政府工作报告，对宏观政策取向作出明确安排。

　　“十五五”开局之年，如何实施好更加积极有为的宏观政策？如何确保政策精准发力、协同发力，切实提升宏观经济治理效能？

　　宏观政策“更加积极有为”有何考量？

　　“实施更加积极有为的宏观政策”——政府工作报告明确了今年宏观政策总基调。

　　为何延续更加积极有为的政策取向？

　　“这既是主动应对当前复杂局面的务实之举，也是着眼长远目标的必然选择。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌表示。

　　2025年，面对复杂形势，我国实施更加积极有为的宏观政策，加力推出稳就业稳经济等举措，有力对冲经济下行压力，保障了全年主要目标实现。

　　今年的政府工作报告将经济增长预期目标定为4.5%—5%，同时强调“在实际工作中努力争取更好结果”。

　　张斌委员表示，到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，需要保持一定经济增速。今年是“十五五”开局之年，要坚持稳中求进、提质增效，宏观政策无论是力度还是节奏都需要“更加积极有为”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

　　在政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛看来，延续更加积极有为的政策取向，形势有需要、政策有空间。

　　他表示，今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。

　　财政政策和货币政策是宏观调控的两大重要政策工具。今年将如何发力？

　　赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元……翻开政府工作报告，财政政策“更加积极”的信号鲜明。

　　“今年财政政策‘工具箱’很丰富，在赤字率安排、专项债券规模等方面统筹布局，既考虑了‘十五五’开局之年稳增长的现实需要，又兼顾了财政中长期可持续性，充分体现了‘总量增加、结构更优、效益更好、动能更强’的调控思路，为促进经济持续稳中向好提供有力支撑。”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰说。

　　“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”……围绕货币政策，政府工作报告作出明确安排。

　　全国人大代表、中国人民银行辽宁省分行原行长付喜国表示，金融是实体经济的血脉，继续实施适度宽松的货币政策，综合运用多种政策工具，保持流动性充裕和综合融资成本稳中有降，有利于为经济社会发展营造良好的货币金融环境。

　　提升政策质效有哪些着力点？

　　宏观政策关键在于精准有效。今年的政府工作报告提出，切实提升宏观经济治理效能。

　　全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴表示，要紧扣经济工作的总体目标、重点任务，精准施策，真正将政策效能转化为高质量发展动能。

　　宏观政策精准发力，哪些领域是着力点？

　　“着力建设强大国内市场”位列今年政府工作任务之首。

　　安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设；发行新型政策性金融工具8000亿元……政府工作报告作出多项部署，拓展内需增长新空间。

　　保障和改善民生是高质量发展的最终目的。

　　完善免费学前教育政策、居民医保人均财政补助标准提高24元、城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元……全国两会上，一系列实打实的硬举措彰显民生导向。

　　“可以看出，财政支出结构更加优化，强化国家重大战略任务财力保障，更多资金用在惠民生和促消费相结合的重点领域，既提升人民群众获得感，又增强经济发展后劲。”全国人大代表、甘肃省白银市委书记刘凯说。

　　近年来，一系列结构性货币政策工具发挥“四两拨千斤”的作用，引导金融活水精准滴灌到经济社会发展重点领域和薄弱环节。今年的政府工作报告提出“优化创新结构性货币政策工具”。

　　“结构性货币政策工具规模增加，实施方式完善，将更好激励引导金融机构优化贷款投向，让越来越多金融活水流入扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，不断提升金融服务质效。”全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩说。

　　宏观政策精准发力，要瞄准痛点、打通堵点。

　　围绕畅通货币政策传导机制，政府工作报告作出相关安排，包括“充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用”“强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施”等。

　　“去年以来，企业享受了贷款贴息等政策支持，今年的政策安排将进一步拓宽融资渠道，降低融资成本，助力企业轻装上阵谋发展。”全国人大代表、依文集团董事长夏华说。

　　如何持续放大“组合拳”效应？

　　经济社会发展是一个系统工程，各部门各领域出台的政策繁多，如何确保同向发力、形成合力？

　　政府工作报告明确，加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。

　　在全国人大代表、中国科学院大学公共政策与管理学院讲席教授马一德看来，政策的叠加不会自然产生合力，必须坚持系统观念，在遵循经济规律的前提下加强统筹协调。

　　“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金这一新部署，凸显了加强政策协同的鲜明导向。”工银国际首席经济学家程实表示，财政金融资源同向发力，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等政策工具，发挥政、银、担、企各方力量，更大力度支持扩投资、促消费。

　　开展宏观政策取向一致性评估，是加强宏观政策统筹协调的重要手段。

　　全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红表示，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，有助于把握好政策出台实施的时机、力度、节奏，避免政策效应相互对冲，实现“1+1>2”的协同效应与整体效能。

　　推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。政府工作报告提出，“强化改革举措与宏观政策协同”。

　　“要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授韩保江认为，以宏观政策为改革营造稳定环境，以改革提升政策效能、增强发展后劲，二者协同既稳当前又利长远，推动经济持续健康发展。

　　打通政策落地“最后一公里”非常关键。

　　在全国人大代表、安徽省马鞍山市委书记袁方看来，要统筹兼顾“谋一域”与“谋全局”，既要确保中央政策在地方不折不扣得到落实，也要促进各部门之间密切配合。“同时要健全预期管理机制，对政策进行及时发布和阐释，提振社会信心，不断激发经济发展内生动力和活力。”袁方说。

　　记者：李延霞、吴雨、刘羽佳

　　海报制作：潘一景

　　新华社国内部出品