吐鲁番这五年（三） | 改革风正劲 吐鲁番日日新

　　吐鲁番市融媒体中心记者 谢懂飞

　　8月23日，首届吐鲁番数智葡萄产业高质量发展大会暨第三十二届丝绸之路吐鲁番葡萄节隆重启幕，“吐鲁番数智葡萄产业大脑”“吐鲁番数智三文鱼产业大脑”两大平台正式上线试运行。传统葡萄节里“长”出数字大脑，一甜一鲜、一新一实，折射出吐鲁番以改革破题、以创新赋能的发展脉动。

　　市第二次党代会以来，吐鲁番市用足用好改革关键一招，以前所未有的决心和力度实施463项改革措施，圆满完成国家、自治区3项改革试点任务，市场主体较2020年增长36.9%，群众安全感满意度连续五年位居全疆第一。改革优势正不断转化为治理效能、发展动能和民生福祉。

　　制度先行 激活内生动力

　　改革从哪入手？吐鲁番的答案是：从制度上破题。

　　今年是“十五五”开局之年，也是吐鲁番深化改革、提质增效的关键一年。4月，市委全面深化改革委员会第一次会议召开，明确全年改革重点，聚焦制约长治久安和高质量发展的堵点难点，持续破除体制机制障碍，为建设“五强两新三高双美”社会主义现代化吐鲁番筑牢制度根基。

　　经济体制改革“一子落”，带动高质量发展“满盘活”。五年来，吐鲁番市牢牢牵住经济体制改革“牛鼻子”：高昌区作为全国农村集体经营性建设用地入市试点，成功实现首宗土地入市，打破城乡要素流动壁垒，先行先试为全疆改革探了路。工业项目推行“标准地”供应、“拿地即开工”，简化审批、压缩落地周期，让项目跑出加速度；国企改革和政务服务改革同步提质，整合组建农牧投、水务投、人才集团等平台，指导13家市属监管国企优化治理结构，实现监事会改革全覆盖；4507项政务事项全部进厅入网，63项便民服务下沉乡镇，累计办件超12万件，群众和企业办事不再多头跑、远途跑。

　　营商环境好不好，企业最有发言权。在市市场监督管理局“一窗通办”窗口，一家安保公司的工作人员包秀秀回忆起办理股权转让的经历时连声称赞：“过去跑好几个部门、反复提交材料，现在纸质材料全部由系统合成、线上电子签名，材料审核无误当天就能办结。”

　　该局设立“一窗通办”综合服务专区，联动税务、人社、银行等7个单位，将企业开办7个事项整合为“一件事”，全流程从3个工作日压缩至1个工作日以内，网办率突破95%。五年来，吐鲁番市率先在全疆开展政务大模型应用试点，近八成政务服务实现“一网通办”，法治营商环境案例获评全国典型。截至2026年1月，全市登记注册经营主体达70007户，同比增长7.82%，增速高于全疆平均水平。

　　金融改革为企业“出海”护航。国家外汇管理局吐鲁番市分局依托自治区“陆路通”平台，指导工商银行吐鲁番分行为本地涉外企业办理首笔远期结汇业务。与此同时，全国中小微企业资金流信用信息共享平台在吐鲁番落地见效。今年上半年，辖区累计新增注册企业1186家，依托平台数据支持累计发放普惠小微贷款406笔、7.2亿元，同比增长543%，惠及60家首贷企业。吐鲁番市还积极搭建“银企对接”平台，打破政府、银行、企业之间的信息壁垒，目前已有11843家经营主体入驻，累计授信总额达58.48亿元，实际放贷金额52.06亿元。

　　随着制度红利、金融活水与数字动能加速汇聚，吐鲁番经济体制改革的“四梁八柱”更加稳固，高质量发展的底盘更加坚实。

　　创新开放 擦亮吐鲁番品牌

　　如果说制度创新是“土壤”，那科技创新就是在这片土壤上长出的“果实”。

　　今年8月23日，天山实验室吐鲁番研究院揭牌，采用“研究院共建+关键技术攻关+产业集群打造+人才培育引进”模式，围绕煤炭清洁高效利用转化、数智煤炭监管平台等开展技术攻关。吐鲁番首个离岸科技创新基地在长沙落地，探索“异地借智研发、本地转化强链”科创“飞地”模式。更让人眼前一亮的是，全疆首创耕地“一码管地”、全域动态监测管理，10项“小切口”改革积极探索新路径、新方法、新模式，打造了一批具有吐鲁番辨识度的改革品牌。

　　说到“小切口”改革，不得不提火焰山下的“热文章”。依托盆地极端高温环境，中交火焰山汽车检测有限公司打造国内首个第三方高温干热汽车试验场，吸引70余个国内外汽车品牌进场测试，今年以来测试车辆约1600台次。这里已建成中国最大极端环境汽车检测基地，年测试车辆超5000台次，带动相关产业收入超2亿元，业务延伸至低空装备、人形机器人高温检测领域。

　　围绕该企业，吐鲁番规划38平方公里的热经济产业园，全部建成后预计年产值50亿元以上，带动2万余人就业。依托“热资源”形成的多元产业体系，“热经济”年产值突破100亿元。

　　五年来，吐鲁番建成国家葡萄及葡萄制品质量检验检测中心，自治区重点实验室、标准化科技企业孵化器实现“零突破”，新增工程技术研究中心2家，高新技术企业、科技型中小企业数量较2020年分别增长6.1倍、10.7倍。斩获多项自治区科技进步奖，建成全疆首个材料腐蚀与防护数据分中心。

　　特色品牌越擦越亮，改革红利正不断转化为产业竞争力。视联动力信息技术股份有限公司董事长杨春晖表示，将充分发挥企业先进技术资源，深度对接“数智吐鲁番”行动计划，围绕算力输出、社会治理、低空经济等领域积极探寻合作切入点，赋能吐鲁番高质量发展和高效能治理。

　　开放也是改革。今年5月9日，吐鲁番机场旅客吞吐量突破20万人次，较去年提前13天，运输起降架次、货邮吞吐量同步稳步增长。夏秋航季通航城市达29个，每周运营航班242架次。近年来，吐鲁番实施“‘番’越山海”行动计划，推动吐鲁番机场对外开放，协同打造国际航空货运物流枢纽，以交河空港、临空产业园为核心构筑开放前沿。目前，吐鲁番市已纳入自治区空港型区域物流枢纽承载城市，建成2个千万吨级铁路物流仓储货运基地，与多个国家和地区建立贸易往来，累计培育客运航线65条、通航城市35个，建成全国少有、全疆唯一空铁连廊。2025年吐鲁番机场旅客吞吐量突破72万人次，实现“北上广深”航线全覆盖。

　　走进托克逊县华天瓷业有限公司车间，在轰隆隆的机器声中，一片片崭新的瓷砖被工人们从现代化的打包机生产线上卸下、摆放、码好，一派繁忙景象。7月1日至4日，吐鲁番经贸文化代表团出访哈萨克斯坦，作为出访的本地企业代表，华天瓷业与哈萨克斯坦多家建材经销商、工程总包企业敲定多项合作意向。该公司销售总经理李俊良说：“公司将紧抓机遇、持续发力，依托吐鲁番区位枢纽优势做大外贸规模，定制适销对路的出口产品，打通稳定的中亚销售渠道，把吐鲁番高端陶瓷产品推向哈萨克斯坦乃至整个中亚市场。”

　　以开放促改革、以改革促发展，吐鲁番正从内陆腹地走向开放前沿。

　　托起群众幸福 改革落到心坎

　　改革成效如何，基层治理是重要标尺。五年来，吐鲁番市构建四级联动治理体系，创新“多格合一”“双网融治”模式，矛盾纠纷调解率保持99%以上，法治乡村、平安吐鲁番建设持续领跑全疆。各级各部门紧紧抓住各族群众在葡萄架下拉家常、话心事的乡情纽带，依托优秀党员中心户家庭打造“党建小院”，发挥全市8300余个党员中心户作用，就近联系15至25户群众，通过理论教育、说事议事、便民服务进小院，创优基层治理新品牌。

　　在公安系统，吐鲁番创新“警调联动”“民警+网格员+志愿者”矛盾化解模式，依托“吐鲁番公安下午茶”特色品牌深耕新时代“枫桥经验”本土化实践，在品茗闲谈中倾听群众诉求，用接地气的方式调处邻里矛盾。治理重心下移、服务触角延伸，群众身边的一件件小事，成为改革落地的一桩桩实事。

　　五年来，吐鲁番市将70%以上财政支出投入民生事业，以“小切口”改革撬动“大民生”。就业保障持续加码，五年实现城镇新增就业3.93万人，城镇零就业家庭动态清零。教育领域，优化整合学校48所，新建、改扩建学校74所，新增学位1.37万个，组建38个教育集团带动区域教育优质均衡发展，中高职毕业生就业率稳定在90%以上。医疗领域，紧密型县域医共体实现全覆盖，96.4%的乡镇卫生院达到国家服务能力标准，累计完成城乡妇女免费“两癌”筛查7.87万人次、全民健康体检220.43万人次。

　　今年，吐鲁番市积极争取中央资金1.83亿元投向教育、医疗领域4个重点民生项目，专项用于吐鲁番职业技术学院化工新材料产教融合实训基地、市人民医院病房改造提升等项目建设；启动先天性心脏病儿童关爱项目，依托市人民医院“钟前进名医工作站”建设心血管疾病诊疗中心，实现筛查救治全流程免费、确诊患儿应治尽治。

　　城乡人居环境持续优化。农村危房、棚户区、老旧小区改造惠及群众4.7万户，9万余户家庭用上清洁电采暖，10万余户家庭免费换装智慧燃气“四件套”，改造农村饮水管网1626公里，农村自来水普及率达99.98%，新改建农村公路1383.72公里，实现乡镇通三级公路率、建制村通硬化路率均达100%。城乡面貌焕然一新，为推进乡村全面振兴筑牢了坚实根基。随着“甜蜜葡萄沟”行动计划深入实施，农业农村现代化步伐不断加快，各族群众生活越来越甜蜜。

　　一滴葡萄汁，可以变成酵素原液、即食零食，身价翻好几倍；一片瓷砖，可以从火焰山下走向中亚市场；一阵热风，可以“吹”出百亿元的热经济产业链。改革不是挂在墙上的口号，而是群众身边看得见、摸得着的变化。

　　从“资源依赖”到“集群崛起”，从“通道经济”到“枢纽经济”，每一步突破皆印刻着吐鲁番人民敢闯敢试的改革基因。

　　未来，吐鲁番市将聚焦“5232”体系架构和“9358N”现代化产业体系，强化改革系统集成、协同高效，持续开展赛马比拼晾晒，健全改革容错纠错机制，以更大力度促改革落地、以更实举措促成果转化，让各族群众在高质量发展中共享更多红利。