综治中心规范化建设丨吐鲁番市高昌区：巧解基层“千千结”，绘就善治“新枫景”

　　石榴云/新疆法治报记者 詹晓明 通讯员 木巴来克·卡德尔 邓均

　　“工作人员办事效率太高了，我女儿和她四位同事被拖欠的工资仅用一个小时就全部结清了。”日前，曾来综治中心反映情况的高昌区艾丁湖镇花园村4组村民艾某某感慨道。

　　今年以来，吐鲁番市高昌区以综治中心规范化建设、实体化运行为核心抓手，深耕新时代“枫桥经验”火洲实践，推行“综治+N”联动调解模式，将法理准绳与情理关怀深度融合，全面打通部门联动、层级协同的解纷路径，完善运行机制、优化服务流程，推动法院、司法、劳动监察、信访等多方力量“攥指成拳”，构建起“一站式受理、多元化调处、全链条闭环”的治理新格局。切实以治理效能的提升，为火洲热土点亮平安底色、筑牢幸福根基。

　　联动合力，拧成共治“一股绳”

　　艾某某的女儿马某某于今年6月24日至7月23日在某培训机构工作，培训机构负责人一直拖欠其女儿及四个同事1000元的工资至今未支付，12月4日，艾某某前往高昌区综治中心反映情况。

　　高昌区综治中心接到艾某某诉求后，当即安排劳动监察、司法局、法院窗口工作人员，联合艾丁湖镇综治中心负责干部，组成调解团队开展调解。调解现场，双方各持己见、争执不下，情绪一度十分激动。艾某某哽咽诉说女儿辛苦工作却迟迟拿不到工资的难处。司法局窗口工作人员结合《中华人民共和国劳动合同法》相关规定向培训机构负责人释法明理，明确拖欠劳动报酬需承担的法律责任。法院调解员则结合同类判例，告知拒不支付可能面临的强制执行、失信惩戒等后果。工作人员从法理与情理双方面引导协商，最终培训机构当场转账一次性结清马某某及其他四名同事的工资。

　　“在高昌区委政法委统筹引领下，我们以综治中心为枢纽，高效整合司法、法院专业力量，联动调处打破部门壁垒，让法理支撑更有力、情理疏导更暖心，实现案结事了人和。此次快速办结欠薪纠纷，正是专业力量协同发力的生动实践。”高昌区委政法委常务副书记赵春华说。

　　区乡同频，点亮平安“幸福灯”

　　11月12日，高昌区综治中心受理了一起跨区域复杂纠纷：乌鲁木齐县一瓜子种植合伙项目，因约137万元利润分配不均引发争议，又因涉案瓜子储存于高昌区某物流公司，当事人专程前来反映情况。该纠纷牵连甚广，不仅核心利益分歧难解，还附带律师费拖欠、共同借款未清、肥料货款及种子播种费未结、50名工人工资拖欠等6起关联矛盾，涉案金额大、涉及人数多，当事人情绪激动。

　　高昌区综治中心迅速响应，下派法院、公安、劳动监察等专人力量，联合街道综治中心、物流公司辖区社区工作人员开展联合调处，先后拟定两套解决方案，经多轮会商研判，最终促成各方达成一致协议，不仅妥善化解了利润分成的核心纠纷，还一并扫清6起关联矛盾，实现了“一案多解、事了人和”。

　　“高昌区综治中心立足矛盾化解、联动协调核心职能，以‘综治+N’模式为抓手，推动各级力量纵向贯通、同向发力。面对各类复杂矛盾纠纷，我们下派专业力量下沉一线，联合乡镇街道、辖区社区及司法、法院、劳动监察等相关部门，从‘各自为战’转向‘协同作战’，从‘单点调处’升级为‘系统化解’。这种层级联动的治理模式，既汇聚了多方智慧与力量，高效破解了一批疑难复杂纠纷，又切实维护了群众的合法权益，为辖区社会大局的平安稳定筑牢了坚实屏障。”日前，高昌区委常委、政法委书记于贵成说。

　　强基提质 织牢规范“保障网”

　　今年以来，高昌区坚持把规范化建设作为综治中心高效运行的根本前提，健全完善“党委领导、政府负责、政法委牵头、部门联动、社会参与”的工作体系。通过强基提质，建立接待分流、排查发现、首接负责、研判预警、协调调度、督办问责、管理考核、衔接联动8项工作机制，明确部门职责清单、工作流程清单、考核评价清单“三张清单”。同时，整合区、乡、村三级综治阵地资源，标准化打造接待窗口、调解室、研判室等功能区域，配齐配强专职调解员、法律顾问、心理疏导员等专业力量。

　　截至目前，高昌区15个乡镇（街道）、村（社区）综治中心已建成并全面投入实体化运转，推动综治中心从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为矛盾纠纷联动化解筑牢坚实制度保障和硬件支撑。该区三级综治中心运行以来，共受理矛盾纠纷2000余件，化解率达78%。村（社区）网格员日常走访排查、妥善处置各类纠纷4000余件，化解率达97%以上。全区信访案件同比去年下降40.7%。