天山观察丨服务业如何扩能提质？新疆有新安排

　　石榴云/新疆日报记者 石鑫

　　6月23日，一场关乎新疆经济未来走向的重要会议——自治区服务业大会在乌鲁木齐召开，会议对服务业扩能提质作出了系统部署。

　　服务业，正以无可争议的“主引擎”姿态，驱动着新疆经济的巨轮。2025年，新疆服务业增加值占全区地区生产总值的48.7%，对经济增长的贡献率达到51.8%。

　　而在大会召开前夕，自治区党委常委会已就此项工作进行了专题研究，《自治区加快推进服务业扩能提质的实施方案》（以下简称《实施方案》）《加快推进自治区营利性服务业高质量发展的若干措施（2026—2028年）》（以下简称《若干措施》）等一批重磅政策接续印发、密集落地。

　　从顶层设计的谋篇布局，到具体政策的精准落子，一个清晰的信号已然释放：新疆服务业，正全速驶入一个崭新的发展周期。

　　一道关乎长远的必答题

　　如果把中国经济比作一座大厦，服务业正在成为越来越承重的“主梁”。

　　今年4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会，彰显了国家对服务业高质量发展的高度重视。

　　与以往认知中的住宿餐饮、商贸零售不同，今天的服务业早已超越一般性范畴，既与民生冷暖相关，又和产业升级相连。

　　推动服务业高质量发展，是提质增效、制胜长远的“必答题”。而这道题，于新疆而言，分量尤重、意义尤深。

　　数据是最有力的证明。2025年，新疆服务业实现增加值10455.95亿元，同比增长5.6%，成为拉动经济增长的第一动力。服务业就业人员772万人，占全区就业人员总数的56.6%——每两个就业者中，就有一个在服务业岗位上。

　　事实证明，服务业优质高效发展，既是拓宽群众就业渠道、维护社会大局稳定的重要基石，也是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的有力支撑，更是促进经济转型升级、构建新疆特色优势现代化产业体系的关键引擎。

　　然而，放眼全国乃至全球的竞争坐标系，新疆服务业的短板依然明显。

　　一业带全局，一业系长远。

　　审视当下，新疆发展服务业，动力强劲、底气雄厚、空间广阔、条件有利：党中央赋予的“五大战略定位”及系列产业支持政策，是最强劲的动力；富集的能源资源、独特的自然风光与深厚的历史文化底蕴，是最深厚的底气；面向东西两个庞大市场的区位优势，是最大的发展空间；而近五年居民人均可支配收入年均6.6%的增速所催生的品质化、个性化消费需求，则是最有利的现实条件。

　　信心在传递，行动在落地。

　　自治区发展改革委党组书记、副主任文华表示，下一步将全面贯彻自治区服务业大会部署，狠抓《实施方案》落地见效。一方面，加力推动生活性服务业向高品质、多样化和便利化升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要；另一方面，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

　　“对新疆服务业高质量发展，我们充满信心、满怀期待。”中国移动通信集团新疆有限公司党委书记、董事长郑少波说，新疆移动将聚焦建设网络强国、数字中国主责，扎实推进通信服务、算力服务、智能服务全面创新、扩能提质，面向千行百业和千家万户，提供优质高效的生产性和生活性服务。

　　一份系统谋划的“新疆方案”

　　服务业如何扩能提质？新疆给出了自己的系统性回答。

　　立足资源禀赋、产业基础及民生需求，在深入调查研究的基础上，新疆研究制定了《实施方案》，从补齐生产性服务业发展短板、提高生活性服务业发展水平、加快推动服务业多元化发展、建立健全政策支撑体系等方面提出38条工作举措。

　　“《实施方案》把握消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦发展所需和民生所盼，进一步明确了新疆深入实施服务业扩能提质行动的战略方向和落实举措，对未来一个时期服务业优质高效发展的整体部署和系统安排，恰逢其时、意义深远。”自治区发展改革委经济研究院区域经济研究所所长、研究员闫海龙说。

　　文旅产业是新疆生活性服务业的重要支柱、产业融合发展的关键引擎，是构建现代化产业体系的重要抓手。

　　“认真贯彻此次会议精神，聚焦文旅产业转型升级的新趋势新要求，以实际成效为全区服务业扩能提质作出国企贡献。”新疆文化旅游投资集团有限公司党委副书记、总经理刘让群表示，将加快推进九家湾文旅综合体、新疆文化之窗等重点项目建设，在“文旅+”与“+文旅”的融合发展上持续探索新产品、新业态、新模式、新赛道，为国内外游客提供更多极具新疆特色、契合市场需求的好产品、好服务。

　　与此同时，一个更宏大的政策框架浮出水面——自治区服务业“1+N”集成政策体系。其中“1”就是《实施方案》，是对服务业发展的整体部署安排，“N”是重点领域的政策，《若干措施》是自治区服务业“1+N”集成政策体系的专项配套文件，是针对市场化、可盈利、可规模化营利性服务业的精准细分政策，靶向性更强、市场化激励力度更大。

　　新疆财经大学经济学院党委书记、院长袁培认为，《实施方案》的出台，是新疆在“十五五”开局之年推动经济结构战略性调整的关键一招。它以“扩能”做大服务业规模，以“提质”提升服务业效率，以“融合”打通产业边界，以“开放”拓展发展空间，既顺应了产业结构演进的普遍规律，又立足了新疆资源禀赋、区位优势和战略使命的特殊性。

　　一条独具特色的“新疆路径”

　　政策蓝图之外，新疆服务业的独特路径正在显现。

　　作为丝绸之路经济带核心区，新疆地处亚欧大陆腹地，是我国向西开放的桥头堡。但由于具有远离内陆消费市场、地域辽阔、产业布局分散等特点，这就意味着传统工业发展成本高、产业链延伸受限。在此背景下，服务业成为新疆破解发展难题的关键路径。

　　具体怎么走？方向已经明确：推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全面实施“人工智能+”行动，加强数智技术赋能，大力发展科技服务；推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，坚持投资于物和投资于人紧密结合。一句话：让服务业既“强筋骨”，又“暖人心”。

　　自治区工业和信息化厅党组副书记、厅长阿不力克木·艾则孜表示，将持续夯实智能制造基础，扎实推进绿色低碳转型，不断深化产业融合联动，推动新疆现代服务业与先进制造业融合发展迈上新水平。

　　开放合作，则是另一把破局之钥。新疆正积极拓展与共建“一带一路”国家地方间服务贸易合作，深度融入全国统一大市场。

　　“让黄金通道产生黄金效益。”自治区商务厅厅长邢涛表示，充分发挥新疆口岸、平台、区位等叠加优势，落实好鼓励外商投资产业目录和跨境服务贸易，吸引优质资源入疆发展，持续提升向西开放服务竞争力，推动“中国服务”从新疆走向世界。

　　从全国服务业大会精神的高位传导，到自治区党委常委会的专题研究，再到38条举措与“1+N”体系的密集出台，直至全区服务业大会的召开——这条清晰的时间线，勾勒出新疆推动服务业扩能提质的坚定决心与高效节奏。

　　“大会让我们方向更明、信心更足。”新疆汇嘉时代百货股份有限公司创始人潘锦海感慨道。作为深耕新疆二十余载的本地零售龙头，汇嘉时代将坚持“好商品、好服务、好环境”的理念，让消费者在家门口即可享受一线城市的消费体验。未来3至5年，企业将推进门店“调改升级”，聚焦商品、服务、业态三大核心，推动全方位提质升级。

　　现代服务业，承载着人民群众对美好生活的向往，也孕育着新疆经济向新向优的未来。天山脚下，这场关于“服务”的变革正在加速。