《新疆人大》杂志丨吐鲁番市：深耕 “小快灵” 立法 彰显火洲特色

　　吐鲁番市人大常委会深耕“小快灵”“精准化”立法路径，聚焦特色产业、生态保护、民生安全、跨区域治理等重点领域，以高质量立法护航高质量发展，形成具有鲜明吐鲁番特色的立法实践成果，为建设现代化吐鲁番注入强劲法治动能。

　　助推特色产业提质增效

　　立足吐鲁番光热资源富集、特色农产品优势突出、文旅康养潜力巨大的资源禀赋，市人大常委会把特色产业立法作为推动高质量发展的关键抓手，以良法保障产业从传统的扩张规模向质量提升、品牌塑造、全链条升级转型。

　　针对葡萄干产业存在的主管部门职责交叉、晾晒标准不一、品牌保护不足、市场监管薄弱等瓶颈问题，市人大常委会启动修订《吐鲁番市葡萄干质量管理条例》，组建立法专班深入葡萄主产区乡镇、村组，实地走访种植户、合作社、加工企业50 余家，召开座谈会、论证会 9 场，广泛吸纳基层干部、从业者、消费者意见建议，系统厘清种植、晾晒、加工、储存、销售全链条管理责任，细化晾晒场地标准、质量检测要求、市场准入规范与品牌保护机制，推动葡萄干产业走上标准化、规范化、品牌化发展轨道，为吐鲁番特色优势产业健康发展提供坚实法治支撑。

　　此外，市人大常委会紧扣全市现代化产业体系，坚持“急用先立、成熟一件立一件”，持续优化立法供给，重点推进《吐鲁番市沙疗产业促进条例》制定工作，聚焦沙疗资源保护、服务标准规范、安全运营管理、产业融合发展等核心环节，着力破解布局分散、标准不一、品牌影响力不足、产业链条较短等突出问题，助力沙疗康养产业规范化、高端化、特色化发展。同步开展尾矿库治理、出土文书保护、葡萄酒庄产业发展等项目预备立法调研，健全特色产业法治保障体系，以精准立法赋能特色产业全链条升级、全要素提升、全方位增效，让特色产业成为富民强市的支柱引擎。

　　守护千年绿洲生命水脉

　　地下水资源是吐鲁番这片绿洲存续、民生保障、发展支撑的“生命之源”。市人大常委会把水资源保护立法摆在突出位置，坚持“小快灵”立法，制定《吐鲁番市地下水资源保护条例》，以法治力量守护水生态、保障水安全、支撑可持续发展。该条例施行以来，严格遵循“保护优先、统筹规划、科学利用、厉行节约、防止污染”原则，市、县（区）政府切实扛起地下水保护主体责任，将地下水保护纳入国民经济和社会发展规划，全面融入河湖长制和最严格水资源管理制度，建立健全考核评价、审计问责、监督检查机制，压实各级各部门保护责任。建成覆盖全域的地下水监测网络，对 6000 多眼机电井实现精准定位、动态监测、智能管控，构建起源头管控、过程监管、末端治理的全链条监管体系，地下水超采区治理取得阶段性成效，形成政府主导、部门协同、全域共治的治理格局。

　　同时，全市以农业节水为突破口，大力推进高效节水改造工程，全面推广微喷灌、滴灌等高效节水技术，真正实现“节水不减产、提质又增收”。

　　在法治护水推动下，艾丁湖生态持续修复，湖面面积稳步扩大，湖畔植被全面复苏，生物多样性显著提升，成为候鸟栖息、群众休闲的生态乐园。全市地下水位连续回升，2025年二季度地下水位同比上升1.05米，县级及以上水源地水质达标率保持100%。

　　区域协同立法破解治理难题

　　百里风区横跨吐鲁番、哈密两市，极端大风等灾害性天气情况易对公路交通安全、群众出行安全、区域经济运行造成较大影响。面对如此情况，吐鲁番市人大常委会与哈密市人大常委会携手开展区域协同立法，共同制定《吐鲁番市百里风区公路极端天气防范应对规定》，开创全疆区域协同立法先河，为跨区域协同治理提供法治方案。

　　两市人大常委会建立“同步调研、同步起草、同步审议、同步发布、同步实施”的协同立法工作机制，联合开展实地勘察、调研座谈、协调会商，深入研判百里风区气候特征、灾害风险、治理需求，系统明确气象监测预警、信息互通共享、交通应急管控、救援力量调配、物资保障联动等协同措施，有效打破行政区域壁垒，消除治理盲区与监管空白，全面提升区域极端天气防范应对能力和公路交通安全保障水平。

　　这一协同立法实践，是新时代地方立法守正创新的生动探索，有效破解了单一行政区域难以解决的跨区域治理难题，为全疆开展跨区域协同立法、推动区域协同治理积累了可复制、可推广、可借鉴的宝贵经验。

　　立法守护万家安宁

　　民生无小事，立法暖民心。市人大常委会始终坚持以人民为中心的立法理念，聚焦群众急难愁盼，紧盯群众“家门口的安全”，突破传统立法框架，坚持“小切口、真管用、可操作”，制定出台全疆首部电动车停放充电安全专门法规 ——《吐鲁番市城镇居民住宅小区电动车停放充电消防安全管理规定》，以精准立法守护群众生命财产安全。

　　该法规坚持问题导向，不设章节，摒弃冗余表述，条款精简务实、直击要害，重点针对电动车进楼入户、飞线充电、违规停放、违规充电等突出安全隐患，明确政府、部门、物业、居民各方责任，规范停车充电场所建设、管理维护、安全使用等要求，细化监督管理与法律责任，用最简洁的条文解决最现实的民生问题。立法过程中，多部门协同研讨、反复论证，通过基层立法联系点、听证会、民意座谈会等多种渠道，广泛吸纳社区干部、物业企业、居民群众意见建议，让立法充分体现民意、汇聚民智、贴近民生，以法治手段筑牢民生安全防线，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　立法护航发展路，法治润养火洲城。站在新的发展起点，吐鲁番市人大常委会将持续深耕“小快灵”“精准化”立法模式，紧扣市委中心工作和全市发展大局，聚焦生态保护、产业升级、民生改善、基层治理等重点领域，不断提升立法质量与实施效能，以良法善治守护千年绿洲、赋能城市高质量发展。

　　（来源：新疆人大微信公众号）