赋能发展 护航民生——吐鲁番市人大常委会以高质量立法书写新时代答卷

　　党的二十大报告指出，加快建设法治社会，要传承中华优秀传统法律文化，要以良法促进发展、保障善治。过去的一年，吐鲁番市人大常委会坚持以习近平法治思想为指引，牢牢把握科学立法、民主立法、依法立法工作方向，聚焦特色产业发展、民生保障、生态保护等重点领域精准发力，以高质量立法为全市经济社会高质量发展及民生福祉提升筑牢法治根基。

　　地方立法的生命力在于其针对性和实效性。市人大常委会立足地方实际，找准立法切入点，以“小切口”回应大民生，以协同立法破解跨区域治理难题。在特色产业赋能方面，对2020年10月公布实施的《吐鲁番市葡萄干质量管理条例》进行修改完善。修改后的条例，从鼓励葡萄种植技术创新、规范农业投入品使用、健全生产经营记录制度等方面作出明确界定，为吐鲁番葡萄干这一优势产业筑牢法治屏障，助力特色经济提质增效、行稳致远。在民生领域方面，针对城镇住宅小区电动车停放充电引发的消防安全隐患问题，市人大常委会组织消防救援等相关部门开展集中研讨，召开立法听证会，以“小快灵”的立法形式制定出台《吐鲁番市城镇居民住宅小区电动车停放充电消防安全管理规定》，将安全保障网织得更密更牢。在跨区域治理方面，为有效应对百里风区极端大风天气对公路交通和人民生命财产安全的威胁，市人大常委会积极探索区域协同立法新模式，与哈密市人大常委会共同制定出台全疆首部区域协同立法地方性法规——《吐鲁番市百里风区公路极端天气防范应对规定》。这部法规打破了行政壁垒，在跨区域的预警标准和应急响应等关键领域达成共识，实现了法治资源的整合与共享，为保障百里风区公路交通安全提供了坚实法治保障。这一创新实践，不仅解决了实际问题，也为更广泛的区域协同治理提供了可资借鉴的法治样本。在生态文明领域方面，市人大常委会启动《吐鲁番市林木保护管理条例》立法修正调研，开展《吐鲁番市促进光伏风能产业高质量发展条例》立法调研，以法治力量推动生态环境改善，助力经济社会发展与生态文明建设协同共进。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。市人大常委会不断拓宽公众参与立法渠道，让立法过程成为倾听民声、汇聚民智、普及法律的过程。2025年3月，在全市地方立法工作会议上，市人大常委会明确增设鄯善县政协等3个单位为基层立法联系点，使联系点总数增至15个，进一步畅通了民意“直通车”，让立法扎根基层、贴近群众。在立法各环节，通过线上线下多渠道发布公告征求公众意见，共收集各类建议17条，合理建议均被吸纳至法规草案中，让法规更贴合民意、更契合民生需求。此外，积极邀请人大代表深度参与立法调研、座谈等活动，全年组织人大代表参与调研活动6次，充分发挥人大代表主体作用，为立法的科学性、可操作性提供有力支撑，让每一部法规都满载民声分量。

高质量立法离不开健全的工作机制和严格的质量管控。市人大常委会将提高立法质量作为核心任务，通过召开立法工作会议，明确地方立法以铸牢中华民族共同体意识为主线，严格把控立项、起草、审议、修改等关键环节，强化立法全过程管理，提升立法精细化水平。特别是在2025年3部地方性法规的制定出台过程中，完善的“四方联动”（法规起草部门、司法行政部门、人大专委会、常委会法工委）责任体系和立法工作专班制度，形成了强大的工作合力，确保了立法进程的高效与严谨。同时，制定《吐鲁番市人大常委会预备立法项目库管理规定》，推动预备立法项目库有序运行，有效增强立法工作的前瞻性和主动性，为后续立法工作有序推进奠定了坚实基础。

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。下一步，市人大常委会将继续坚守立法为民初心，聚焦经济社会发展关键领域和群众急难愁盼，持续深化立法实践、创新立法机制、提升立法质量，以更多高质量的地方性法规赋能发展、护航民生。（孙世锋）