学习与思考 | 推动新疆基层社会稳定发展要把群众工作做深做细

　　马戎

　　只有在与基层群众广泛的交往交流交融中，干部才能够真正理解当地群众的思维方式和行为逻辑，找到落实政策最切合实际、最有效的工作方法

　　长期以来，党中央高度重视新疆的长治久安，采取一系列举措确保新疆城乡社会稳定与发展，持续推动新疆各地基础设施建设和产业更新，显著改善了居民生活与就业条件，开创了新时代新疆城乡社会全面发展的新局面。

　　近年来，新疆城乡社会变化显著。经常到新疆的人都能够看到新疆特别是南疆四地州城乡面貌的深刻变化，可以用“日新月异”来形容。高楼大厦和宽敞整洁的街道使城市焕然一新。自1997年开始，我们在南疆开展基层社会调查，先后多次走访喀什市城郊一个乡村，现在该村村民已经全部入住城市新建小区的楼房。墨玉县城新建住宅小区的居民楼，与北京同期建造的住宅楼在风格与外观上没有太大差别，县城购物中心大楼的基础设施和商品种类与北京的商店相比也毫不逊色。近两年我们在墨玉县普恰克其镇与当地农户访谈时，看到当地的乡村道路已全部硬化，许多农户已拥有小汽车，想去哪里手机导航就能到达。当地中小学的建筑设施都是近几年修建的，宿舍、食堂、操场的条件不比其他省区市一些学校差。自来水、天然气、电、宽带网络接入千家万户，冰箱、电视已经普及。各族村民享受到低保、医保和老年人补助，获得政府补贴修建的抗震安居房普遍改善了农民的居住条件。从乡镇工作的每项具体指标和我们访谈的每个家庭的生活状况来看，南疆脱贫攻坚的成绩是实实在在的，是看得见摸得着的，也得到广大基层民众的衷心拥护。在这一过程中，无论是本地各族干部，还是中央或有关省市的援疆干部，都为这些成绩贡献了他们的心血和汗水。

　　为了从根本上改善新疆城乡居民的生产生活条件，从中央到地方各级政府在多方面的投入与取得的成效有目共睹。党的十八大以来，中央财政累计对新疆转移支付超4万亿元，中央转移支付占新疆财政支出的65%以上，累计安排援疆资金超2000亿元。从以上几个数字可以看出中央政府对新疆各族群众的深切关怀以及援疆省市对新疆的无私支持。

　　随着时代发展，新疆基层干部已经出现了多次年龄更替。1997年，陪同我在喀什四县调研的地区统战部部长是一位随王震将军进疆的老同志，他曾担任多年的公社书记，非常熟悉基层情况和群众想法。我们访谈的四位县委书记都是本地人，他们都十分了解本地社会历史与民情。时光过去了近30年，现在南疆的基层党政机构已经是新一代人上岗，其中有相当一部分是从疆外选调来的。1997年以来，按照党中央统一部署，中央组织部、人力资源社会保障部先后组织十二批共3万多名干部人才进疆工作。还有通过公务员统考、选调生、事业单位人才引进、兵团干部招录和央企国企外派等渠道应聘入疆的其他省区市人员。这些进疆工作的年轻人有工作热情，高学历、有技能。要想把这些进疆工作的中青年干部和专业人才真正稳定下来，发挥好他们的作用，把新疆的各项工作做到实处，还有一些问题需要引起重视并解决。

　　对于长期在疆外生活工作的干部来说，新疆特别是南疆对于他们而言是比较陌生的，这就需要干部们深入基层社区、农村，对当地居民与农户开展调查研究。了解当地群众的基本生活状况，他们在生产生活中遇到过哪些困难，当地干部和群众对于解决一些问题有什么具体建议，等等。这些重要信息，只有我们的干部开展深入的社会调查后才有可能获知，也只有在与基层群众广泛的交往交流交融中，干部才能够真正理解当地群众的思维方式和行为逻辑，找到落实政策最切合实际、最有效的工作方法。

　　新疆自2014年启动并持续至今的驻村工作，是各级干部深入基层、直面群众的一种工作形式。毛泽东同志说过：“从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”通过参与这项工作，我们锻炼培养了一大批各族干部。据一些长期在乌鲁木齐市工作的同志讲，他们来到南疆驻村几年后才算真正认识了新疆。一些来自疆外的大学毕业生，通过几年的驻村工作，熟悉了当地民情风俗，结识了各族朋友，迅速成长为当地的骨干力量并长期扎根于新疆这片土地。这是新疆干部队伍的一个非常可喜的变化。

　　尽管我们在工作中可能会遇到这样或那样的困难，但是通过坚持不懈的沟通和努力，这些困难最终总是能够克服的。在这里最最基本的一点，就是要坚定地相信我们广大干部群众都是拥护中央的方针政策，都是支持党的各项工作的。毛泽东同志讲过：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”在中国共产党的领导下，我们赢得了抗日战争，建立了新中国。今天，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们在新疆这片土地上也必将赢得各族干部群众的支持，把新疆建设成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆。（作者为北京大学社会学系、社会学人类学研究所教授）