以良法促善治 以团结聚伟力

　　王金风

　　民族团结是实现中华民族伟大复兴的强大动力，法治是推进民族团结进步的重要保障。《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称“民族团结进步促进法”）的颁布实施，对于推动民族团结进步事业高质量发展、推进中华民族共同体建设、建设社会主义现代化新疆，意义重大、影响深远。

　　深刻领悟促进民族团结进步的法治化表达

　　民族团结进步促进法的出台，填补了推进中华民族共同体建设的立法空白，进一步健全了铸牢中华民族共同体意识的制度机制，完善了中国特色社会主义法治体系，为全面推进民族团结进步事业提供了法律遵循，是我国民族工作领域具有里程碑意义的大事。

　　宪法精神的立法转化。宪法是其他一切法律的立法总依据、总源头，其第四条明确规定“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”，第五十二条强调“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”。民族团结进步促进法全面贯彻宪法关于民族事务的规定，将宪法精神具体化、制度化，把党和国家在民族工作中的重大理论创新、实践创新成果转化为法律规范，依法维护国家统一和民族团结，充分保障各族群众的合法权益，确保民族工作始终在法治轨道上运行。

　　工作主线的法理凝练。民族团结进步促进法以铸牢中华民族共同体意识为立法主线，首次以法律条文的形式系统阐释了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，明确将休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念作为立法核心，将各民族一律平等，共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进交往交流交融，依法治理民族事务等作为基本原则，将铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为共同任务和法定义务，构建起全党全社会共同推进中华民族共同体建设的法治格局。

　　制度机制的法治建构。民族团结进步促进法全面贯彻依法治国基本方略，对构筑中华民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融、推动共同繁荣发展等重点工作作出制度安排，同时明确界定各类主体权利与责任，对破坏民族团结、制造民族分裂等违法行为零容忍，实现引导性规范与强制性规范的有机统一。这种制度设计既保障各民族平等、团结、进步的权利，又坚决反对各类民族主义倾向，为依法处置民族领域问题、防范化解风险隐患提供法治标尺，以法律规范进一步推动民族事务治理体系和治理能力现代化。

　　准确把握民族团结进步促进法的重要意义

　　施行民族团结进步促进法是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的重大举措。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路等重大问题，为做好新时代民族工作指明了正确方向、提供了根本遵循。民族团结进步促进法全面贯彻、充分体现这一重要思想，明确将“十二个必须”的核心要义贯穿全篇，将推进中华民族共同体建设、促进民族团结进步方面的成功经验上升至法治层面，既体现在指导思想、基本原则等管总部分，又落实到具体的法律条款之中。

　　施行民族团结进步促进法是应对风险挑战、维护国家主权安全的迫切要求。当今世界百年未有之大变局加速演进，美西方等外部势力频繁利用所谓“民族、宗教、人权”议题对我国进行打压，企图干扰破坏我国民族团结和社会稳定。民族团结进步促进法第十条明确“坚决反对一切以民族、宗教、人权等借口对中华人民共和国实施污蔑抹黑、遏制打压、渗透破坏等行为”，并专条规定法律域外适用效力。这为我国在国际社会进行法律阻击、实施反制裁提供了坚实的法理依据，是维护国家主权、安全、发展利益的有力法律武器。

　　施行民族团结进步促进法是以中华民族大团结推进中华民族伟大复兴的法治保障。民族团结进步促进法以“推动实现中华民族伟大复兴”为立法目的，将“推动共同繁荣发展”专设一章，就支持民族地区全面深化改革开放、全面融入国家发展战略、提升自我发展能力等方面作出具体规定，为推动各民族共同团结奋斗迈向社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴夯实了法治根基。

　　充分认识新疆贯彻实施民族团结进步促进法的实践基础

　　民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石。新疆坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，民族团结进步事业取得显著成绩，为贯彻实施民族团结进步促进法奠定了坚实基础。

　　法治建设走在前列。新疆始终坚持依法治理民族事务，颁布实施民族团结进步模范区创建条例、“十四五”民族团结进步模范区创建规划，将民族团结进步创建纳入地方立法和经济社会发展总体规划。各级党委成立铸牢中华民族共同体意识工作领导小组，构建起党委领导、政府负责、统战民族工作部门牵头、有关部门配合、全社会参与的创建工作体制机制，为民族团结进步促进法在新疆的贯彻实施提供了良好的制度土壤。

　　文化润疆成效显著。新疆坚持以增强认同为目标，深入推进文化润疆，加强社会主义核心价值观宣传教育，中华文化吸引力凝聚力持续增强，“五个认同”更加深入人心，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为落实民族团结进步促进法关于“构筑共有精神家园”具体要求积累了宝贵经验。

　　交往交流交融不断深化。新疆积极创造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，持续深化“民族团结一家亲”活动，各族干部群众在朝夕相处中互帮互助、加深感情、凝聚合力。

　　共同繁荣发展迈出坚实步伐。新疆紧贴民生推动高质量发展，每年将一般公共财政预算支出的70%以上用于保障和改善民生，居民人均可支配收入增速居全国前列。从智算、风电、光伏行业领跑，到成为连接中国与中亚、欧洲的枢纽，新疆的发展成就有力印证了共同繁荣发展是民族团结的坚实基础。

　　（作者为新疆警察学院公安管理系副教授）