深读丨改革开放以来新疆战略定位演进的逻辑
锚定“五大战略定位”，把新疆的区位优势、资源优势真正转化为服务国家重大战略能力，在实现自身高质量发展的同时，为中国式现代化全局提供坚实支撑——这既是新时代新疆的使命，也是新疆前所未有的历史机遇。
●王刚/文
从改革开放初期相对单一的能源基地，到西部大开发时期增加通道功能，再到共建“一带一路”倡议提出后跃升为丝绸之路经济带核心区，最终明确集“打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障”于一体的“五大战略定位”，新疆一步步从相对边缘的区域，融入全国发展大局的核心。这一过程大致可分为四个阶段，深刻反映了国家对边疆治理规律性认识的不断深化。
第一阶段：党的十一届三中全会作出改革开放重大决策后
1978年12月，党的十一届三中全会作出把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的战略决策。国家战略是以经济建设为中心，实施“让一部分地区先富起来”的区域非均衡发展，其重心主要放在东部沿海地区开放发展，通过设立经济特区、开放沿海城市等政策，吸引外资、发展出口导向型经济。在改革进程中，通过“增量改革”的策略，在不触动核心计划经济存量的前提下，培育市场力量，配合“两头在外、大进大出”的外向型经济，带动整体经济起飞。
在这一时期，主要发挥新疆团结稳定、资源开发、沿边开放和屯垦戍边等重要功能。
作为边疆稳定与民族团结重点地区，新疆始终被视作维护国家统一、社会稳定的关键区域。国家强调“三个离不开”思想，即“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，积极推动民族平等团结互助。针对国际国内反分裂斗争形势，党中央作出一系列重大决策，新疆采取了卓有成效的应对举措，挫败了分裂势力的图谋，遏制了暴力恐怖活动的势头，为新疆后续的稳定与发展奠定基础。
作为农业生产基地，新疆依托丰富的自然资源，从“以粮为纲”转向粮、棉、畜多业并重。1993年，明确“一黑一白”（石油、棉花）优势资源转换战略，棉花成为支柱产业；1994年，新疆棉花的总产、单产、种植面积和商品调拨量跃居全国首位，确立了国家优质棉基地地位。牲畜出栏数从1990年的1242.89万头（只）增至2000年的2456万头（只），为国家提供稳定的肉奶供应。
作为资源开发基地，新疆煤炭、石油等能源产业加快发展，为后续能源战略地位奠定了基础。兰新铁路西段于1990年铺通至阿拉山口，与苏联土西铁路（在今哈萨克斯坦境内）接轨，第二座亚欧大陆桥全线贯通；延伸南疆铁路，相继通车至阿克苏、喀什，结束了南疆偏远地区不通火车的历史；发展公路网络，1998年，建成吐（吐鲁番）—乌（乌鲁木齐）—大（大黄山）高等级公路，新疆的公路建设由此进入了高速公路时代。
作为沿边开放窗口，国家批准开放了新疆部分沿边口岸和城市，为与中亚和欧洲的经贸往来奠定了基础。1990年，国务院批准设立阿拉山口口岸，1992年进一步将伊宁、塔城、博乐等城市列为沿边开放城市，并设立边境经济合作区，给予特殊优惠政策。新疆开始从相对封闭向向西开放的前沿转变。
作为屯垦戍边功能区，面对外部军事霸权压力增大等问题，1981年恢复的新疆生产建设兵团承担着屯垦戍边、稳定边疆、发展农业的重要使命，起到抵御外部霸权渗透、遏制分裂图谋，为国家“守好西北大门”的作用。
这一时期，我国面临着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，迫切需要通过改革开放，解决计划经济体制僵化、国民经济比例失调等问题。因此，国家更多强调新疆的团结稳定、资源能源供给和服务国家向西开放的重要作用。这种全国一盘棋的分工，不仅支持了改革开放，也为新疆日后的发展奠定了坚实基础。
第二阶段：党的十五届四中全会作出西部大开发战略后
世纪之交，我国东部地区经济社会发展积累了一定的实力，国家支持西部地区加快发展的条件基本具备。为此，1999年9月，党的十五届四中全会作出实施西部大开发战略的决定，要求通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。在西部大开发战略的推动下，新疆的发展更侧重于能源开发保障、特色产业发展、生态安全屏障和向西开放通道。
在能源开发保障方面，新疆石油、天然气产量不断增加，2005年，产气106亿立方米，成为中国最大天然气生产省区；2008年，生产原油2740万吨，成为我国第二大原油产区。“西气东输”作为西部大开发标志性工程，2004年10月建成投产，架起了西北地区优势资源和东部地区广阔市场之间的桥梁。“疆电外送”则把“煤、风、光”资源转化为电能，缓解能源生产与负荷中心的地理错配矛盾，助力相关地区的经济增长和区域协调发展，助力全国能源结构优化。
在特色优势产业发展方面，新疆积极推进产业结构战略性调整，积极推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设。大规模推广优质陆地棉、长绒棉，成为我国最大的优质商品棉生产基地。
在生态安全屏障方面，西部大开发强调“可持续发展”。新疆承担着塔里木河治理、退耕还林、防沙治沙等重大生态工程，为国家提供了重要的西北生态安全屏障。
在向西开放通道方面，西部大开发为新疆向西开放提供了国家层面的战略支持，通过“外引内联、东联西出、西来东去”将东部地区的资金、技术与新疆的地缘、资源优势结合，不断开拓中亚、西亚乃至欧洲市场，形成了以边贸为先导，以口岸为支点，初步构建起向西开放的通道和平台的开放新格局。
这一时期，国家需要通过缩小差距、保障能源、修复生态、稳边固疆、向西开放来破解当时所面临的各类矛盾。新疆立足自身、抢抓机遇，全面承接国家战略任务，在保障能源与农产品供给、稳边戍边的基础上，强调西北生态屏障和向西开放大通道的职能。
第三阶段：党中央提出共建“一带一路”倡议后
为了促进全球共同发展、实现互利共赢，站在推动构建人类命运共同体的高度，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议。随后，新疆抓住机遇，努力建设丝绸之路经济带核心区。
2013年9月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦时，首次提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，勾勒出一条东联亚太经济圈、西接欧洲经济圈、辐射超过60个共建国家、涵盖几十亿人口的经济合作走廊，为亚欧大陆深化互利合作、实现共同发展擘画了宏伟蓝图。
这一事关国家全局与长远发展的重大战略构想，是新疆提升战略地位、实现高质量发展的关键窗口期。
当月，新疆形成《丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划》，科学审慎地提出将新疆建成“丝绸之路经济带核心区”的定位。两个月后，新疆明确提出，要努力打造丝绸之路经济带核心区，建设“五中心三基地一通道”。即：建成区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。新疆成为最早参与建设丝绸之路经济带的区域。
2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》出台，其中，明确提出“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。新疆“核心区”身份当仁不让。
此后，新疆“核心区”定位被具体化为清晰的行动路径——以“一港（乌鲁木齐国际陆路港）、两区（霍尔果斯、喀什经济开发区）、五大中心（交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心）、口岸经济带（以沿边19个陆路口岸为依托形成的产业经济带）”为主要抓手的核心区建设工作思路，系统性地推动新疆从一个地理通道转变为一个综合性区域枢纽。
“核心区”定位的提出，是新疆发展史上的关键节点。这一定位彻底改变了新疆以往作为“路网末端”和“能源基地”的单一角色，使其成为联通中国与中亚、西亚、欧洲的“世界岛”心脏地带与战略枢纽，深度融入国家向西开放的总体布局，服务于共建“一带一路”建设大局。
这一时期，国家需要通过扩大开放空间、保障能源资源、稳定边疆安全、构建合作共赢格局等来破局。新疆以丝绸之路经济带核心区定位，在延续传统职能的基础上，进一步强化服务国家向西开放战略的职能，为“打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”“构建新发展格局的战略支点”积累了宝贵经验。
第四阶段：党的二十大提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务后
高质量发展是一场关系全局的深刻变革。它要求我们将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，从简单追求经济增速转向追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，最终以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
2017年，党的十九大报告首次提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，标志着经济发展方式的根本转变，不再简单以GDP增长论英雄。2022年党的二十大再次强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，是中国式现代化的本质要求之一。
2023年8月，习近平总书记在听取自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时，要求“牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位”。时隔两年，2025年9月，习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时，进一步要求“锚定中央赋予的‘五大战略定位’”，明确了“建设社会主义现代化新疆”的宏伟目标。新疆在国家战略全局中的定位实现了历史性飞跃。
这一时期，国家面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要以新发展理念为指导，构建新发展格局，推进高水平开放，实现绿色低碳、科技自立自强和长治久安。新疆从通道枢纽、能源保供、农业安全、开放前沿、安全屏障五个方面，把自身优势转化为国家战略能力，在实现自身高质量发展的基础上，为中国式现代化全局提供重要保障。
纵观四个阶段的演进历程，一条清晰的主线贯穿始终：国家的战略重点随经济社会发展主要矛盾的变化而动态调整，新疆的战略定位则始终紧跟国家战略重点作出相应跃升。
从服务东部沿海开放，到参与西部大开发，再到成为丝绸之路经济带核心区，再到深度融入中国式现代化建设的战略布局，新疆在国家全局中的分量越来越重。
锚定“五大战略定位”，把新疆的区位优势、资源优势真正转化为服务国家重大战略能力，在实现自身高质量发展的同时，为中国式现代化全局提供坚实支撑——这既是新时代新疆的使命，也是新疆前所未有的历史机遇。
（作者系中共中央党史和文献研究院副研究员）
