探索与思考 | 以发展改革新成效 保障社会主义现代化新疆建设行稳致远

　　新起点上，自治区发展改革委将进一步强化政治担当、主动履职尽责，以更高质量更高水平的发展改革工作成效，保障社会主义现代化新疆建设行稳致远。

　　● 自治区发展改革委党组书记、援疆办主任  文华 / 文

　　党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。自治区发展改革委把学习贯彻落实党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照自治区党委和政府统一部署，在新起点上，以更高质量更高水平的发展改革工作成效，保障社会主义现代化新疆建设行稳致远。

　　“十四五”自治区发展改革工作取得积极成效

　　聚焦全局观大势谋大事，参谋助手作用充分发挥。自治区发展改革委深刻领会党中央战略意图，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，构建起特色优势产业集群和现代化基础设施体系政策框架，一系列含金量高的发展改革思路上升为全区重大战略。

　　积极扩投资促消费，供给和需求实现良性互动。探索形成“1+3+N”系统化投资工作体系，“疆电外送”“西气东输”等一批标志性工程落地，固定资产投资突破万亿元大关；深入实施提振消费专项行动，优质消费品和服务供给持续扩大。立足资源禀赋和产业基础，特色优势产业不断壮大。着力打造有竞争力的产业集群，油气生产当量连续5年居全国首位，煤炭产能迈过6亿吨/年大关、跻身全国第一梯队，新增新能源装机超1亿千瓦、居全国首位，智算规模达到2.5万P，粮食安全考核排名升至全国第2位，再创新高。

　　全面深化改革扩大开放，经济增长的内生动力持续迸发。实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，出台《自治区优化营商环境条例》等各项条例，填补领域空白，民生价格领域改革实现突破。加快开放平台建设，乌鲁木齐国际陆港区加速打造，喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮规划获批实施，别迭里口岸实现通关，中国（新疆）自由贸易试验区正式成立。

　　不断保障和改善民生，各族群众幸福生活成色更足。实施就业优先战略，实现公共实训基地南疆全覆盖，提高以工代赈劳务报酬比例，支持劳动密集型产业发展，让更多群众在家门口就业增收。着力做活南疆“棋眼”，实现南疆五地州本科教育全覆盖，环塔750千伏电网让塔里木盆地戴上了“银项链”。

　　当前，新疆经济社会发展保持稳中向好态势，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，地区生产总值实现历史突破，迈上2万亿元台阶，为“十五五”顺利开局奠定了坚实基础。

　　高质量编制实施“十五五”规划，推动自治区发展改革工作迈上新台阶

　　自治区发展改革委将认真对标对表党的二十届四中全会精神和自治区党委十届十五次全会安排部署，准确把握新疆“十五五”经济社会发展内外环境、总体思路、重要原则、主要目标、战略任务、重大举措，聚焦国家所需、新疆所能、群众所盼，牵头编制好自治区“十五五”规划《纲要》，并从以下方面牵头抓好规划落实落地：

　　牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，更好统筹发展和安全。树牢总体国家安全观，加强抓稳定与促发展两方面工作的统筹结合，多维度、全方位、穿透式开展经济形势分析研判和政策预研储备，用好高质量发展综合绩效评价体系，着力防范和化解经济安全领域风险隐患，推动新疆能源资源由“满足自身”向“服务大局”转变，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持“兵地一盘棋”，完善兵地融合发展的规划设计和长效机制，推动兵地经济发展共促、文化交融共建。

　　紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，在有形有感有效上持续用力、久久为功。推进中华民族共同体建设，将铸牢中华民族共同体意识贯穿经济发展、政策制定、投资规划、项目建设全过程，持续扩展文化润疆工作覆盖面，以文化人，引导各族干部职工铸牢中国心、中华魂。将对口援疆打造成加强民族团结工程，引导援疆资金项目倾斜支持，谋划实施一批示范性强、带动作用大的重点项目，促进各族群众交往交流交融，推动援疆成果充分体现到凝聚人心、增进认同上。

　　落实党中央赋予新疆的“五大战略定位”，扎实推进中国式现代化新疆实践。打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，加快丝绸之路经济带核心区建设，不断增强“一港、两区、口岸经济带”等重点开放平台功能，深入实施中国（新疆）自由贸易试验区提升战略，实现更高水平对外开放；打造构建新发展格局战略支点，主动服务融入全国统一大市场建设，积极承接中东部产业转移，健全“西引东来”“东联西出”的产业链、供应链、物流链，逐步提升战略支点功能，实现自身高质量发展和服务双循环一体推进；打造全国能源资源战略保障基地，加快推进新时代国家“三基地一通道”建设，培育有竞争力的产业集群，因地制宜发展新质生产力，加快构建特色优势现代化产业体系，建设能源、制造强区；打造全国优质农牧产品重要供给基地，系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，提高粮食单产，改善畜牧业效益，巩固棉花优势地位，提升现代农牧业发展质效；打造维护国家地缘安全战略屏障，推进国家安全体系和能力现代化。

　　紧贴民生推动高质量发展，让发展成果更好惠及民生、凝聚民心。以投资保障民生，坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极争取中央资金支持，加快建强完善基础设施，提高民生类投资比重，为各族群众交往交流交融创造便利条件。以消费促进民生，坚持惠民生和促消费紧密结合，提质增效实施“两新”政策，完善收入分配制度体系，多渠道促进城乡居民增收，让政策红利惠及各族群众。以改革增进民生，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，稳妥理顺民生和公共服务领域价格，破除制约高质量发展的体制机制障碍。以服务改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐公共服务领域短板。促进高质量充分就业，实施好以工代赈、易地扶贫搬迁等项目，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。以生态惠及民生，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，积极稳妥推进碳达峰，加快零碳园区建设，支持生态环境保护和修复，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　全力以赴做活南疆“棋眼”，着力破解突出问题。因地制宜发展特色产业，加快南疆百亿级重大产业项目布局建设，做大做强劳动密集型产业，千方百计扩大就业容量，让各族群众广泛参与发展进程、充分共享发展成果。推进以人为核心的新型城镇化，注重内涵式发展，培育环塔里木经济带现代化城市圈，高质量建设喀什等中心城市，加快布局建设区域重点城市和城市中心，促进产城有机融合发展，增强集聚人口能力。持续培育现代文明，加大南疆基础教育支持力度，高质量完成南疆高校建设任务，建好用好各级博物馆、图书馆、文化馆，持续加大国家通用语言文字普及推广支持力度，不断增强各族群众“五个认同”。