潮涌天山逐浪高——中国（新疆）自由贸易试验区揭牌启动三周年观察

　　石榴云/新疆日报记者 黑宏伟

　　地处亚欧大陆腹地、丝绸之路经济带核心区，新疆这片开放热土，正激荡着改革创新的澎湃大潮。

　　2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌。截至目前，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》部署事项中，落地实施、取得阶段性成效的占比达95.6%；今年1—9月，新疆自贸试验区实现进出口额1092.4亿元，占全疆比重约25%。

　　“凭借‘东联西出’的区位禀赋、叠加释放的政策红利以及持续迸发的改革活力，新疆自贸试验区这片‘试验田’，正发展成为一片生机勃勃的‘高产田’。”自治区商务厅党组书记、中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任李宏琪说。

　　蹚出改革新路

　　从“单点突破”走向“系统集成”

　　制度创新，是自贸试验区的核心使命，也是三年来最鲜明的底色。

　　深秋时节，霍尔果斯公路口岸一站式查验通道内，一辆辆国产商品车有序驶入，驾驶员刷护照、按指纹，数秒完成验放。“特别顺畅、便捷。我们之前过关是人工办理手续，每月首次通关要先在护照上盖一对出入章，现在不用了。”驾驶员刘奇说。

　　数秒通关的背后，是查验模式的迭代革新。通过中哈双方协调机制，公路口岸查验环节大幅压缩，司机非必要不下车、自动验放，通行效率提升80%，企业综合运行成本下降50%；针对商品车出口“排队等、装车难、成本高”等问题，霍尔果斯片区探索“一辆头车带多辆商品车”自驾通关，配套专用通道、“一车一码”智能验放，平均办结时间压缩至5小时以内。

　　霍尔果斯市委书记冯卓介绍，霍尔果斯片区把制度创新作为“头号工程”，创新推出“三步走、四张表”工作模式，130项改革试点任务已完成125项，形成136项“首个、首单、首笔”突破性成果。

　　放眼全区，差异化制度创新多点开花。围绕自贸试验区建设八项任务，新疆加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动对外贸易创新发展、打造开放型特色产业体系，累计形成三批72项省级制度创新成果。

　　自治区统筹推进五个联动创新区建设，三年来，部署300余项改革创新举措，出台生物医药开放创新发展19条全产业链集成创新政策。

　　新疆财经大学国际经贸学院教授赵青松表示，新疆自贸试验区制度创新正从单点突破走向系统集成。三个片区努力在体制机制创新、政策创新和平台打造等方面蹚出新路，帮助更多企业从“可为”转向“有为”。

　　集聚产业动能

　　从“通道节点”迈向“产业高地”

　　制度创新的成效，要由市场来检验；通道的潜力，要靠产业来兑现。

　　通道，是新疆自贸试验区最突出的禀赋。三大片区立足各自区位，把通道优势加快转化为产业优势、开放胜势。

　　喀什片区把功夫下在产业“落地”上。喀什地委副书记、行署专员尼加提·尼亚孜介绍，片区创新推出“保税易货+区内仓储”新模式，投入8.3亿元建成喀什国际枢纽港，落地全国首趟跨境海铁公多式联运“一单制”业务。截至今年9月，喀什片区经营主体达6389家，较揭牌之初增长214%。

　　乌鲁木齐片区低空经济蓄势起飞。在乌鲁木齐片区米东区块国威通航（低空经济）产业园，一栋栋厂房拔地而起。作为全疆首个集制造、运营、适航、服务于一体的综合性低空经济示范项目，这里明年将下线第一架“乌鲁木齐产”两座轻型运动飞机。

　　新疆国威低空产业项目相关负责人温勇杰介绍，该项目总投资10亿元，“新疆低空应用场景丰富、市场需求旺盛，为产业落地提供了强劲牵引力，我们对未来的发展很有信心。”

　　产业落地的背后，是营商环境的优化。乌鲁木齐市米东区委书记陈科介绍，米东功能区块以建设国际合作工业园为定位，截至今年9月，园区经营主体达1370家，实现外贸进出口额1.27亿元，较去年同期增长182%。

　　从通道节点到产业高地，三大片区以差异化路径破解“通道强、产业弱”难题，让开放的通道真正成为发展的引擎。

　　拓展开放格局

　　从“片区试验”迈向“全域联动”

　　今年，新疆自贸试验区启动首批联动创新区建设，5个地州市与三大片区协同联动，形成“3+5”开放新格局。新疆自贸试验区联合沿边自贸试验区发布《沿边自贸试验区协同创新三年行动方案（2026—2028年）》。

　　跨境金融领域的突破，让企业“走出去”的脚步更轻快。境外直接投资（ODI）异地外汇登记试点政策落地实施以来，疆内金融机构已办理业务5笔，实现三个片区全覆盖。阿勒泰地区某国家级农业产业化龙头企业下属公司在乌鲁木齐片区完成全部登记流程后，该企业负责人表示：“全程高效便捷，不仅节省了大量人力、时间成本，更为我们抢抓海外市场机遇、推进境外投资项目落地争取了宝贵时间。”

　　开放向纵深推进，人才支撑愈发关键。10月26日，自治区“自贸试验区建设与商贸物流高质量发展”高级研修班在乌鲁木齐开班。

　　新疆人才发展集团有限责任公司全资子公司新疆人才智慧教育科技有限公司承办了此次研修班。该公司总经理王宏说，自贸试验区建设作为新疆对外开放重要支撑，迫切需要新理念、新模式、专业人才赋能产业提质，本次研修班搭建起交流互鉴、共谋发展的务实平台。未来企业将拓展国际化人才培育、智库咨询等业务，持续为新疆自贸试验区建设输送人才。

　　开放格局的拓展，带动外贸整体跃升。2023年至2025年，新疆外贸总额连续突破3000亿元、4000亿元、5000亿元大关，2025年增速居全国第一；今年前三季度，新疆外贸进出口总值4378.9亿元，同比增长11.3%。数据背后，是新疆自贸试验区对全区外贸的引领带动作用日益增强。

　　持续扩大开放红利，更需要新动能、新路径支撑长远发展。中国宏观经济研究院研究员张燕生指出，新疆自贸试验区建设要主动把握AI时代发展大势，着力做好数智转型、人才引育、治理创新三篇文章，加快推动产业链供应链数智化、绿色化转型。

　　潮涌天山，风正帆悬。以制度创新为笔、以开放合作为墨、以产业振兴为卷，新疆自贸试验区正以更大力度深化改革、扩大开放，绘就更加壮阔的开放画卷。