聚焦新疆自贸试验区三周年丨制度创新塑优势 开放赋能开新局——新疆自贸试验区乌鲁木齐片区打造向西开放增长极

　　编者按

　　2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式挂牌设立，成为我国第22个、西北沿边地区首个自贸试验区。

　　三年砥砺蜕变，硕果累累。新疆自贸试验区设立三年来，作为三个片区中最大的一个片区，乌鲁木齐片区大胆试、大胆闯，紧扣各项改革试点任务，持续推进通道建设、贸易便利、跨境金融、涉外服务、产业培育、营商环境等领域改革，推动一批首创举措落地生根、一批可复制可推广成果涌现，加快实现从通道优势向产业优势、开放优势跃迁。

　　即日起，乌鲁木齐晚报全媒体平台推出“聚焦新疆自贸试验区三周年”系列报道，记录这片开放沃土不断释放改革红利、积蓄新动能，奔赴更高水平对外开放的崭新图景。

　　丝路热土，活力奔涌；制度创新“，新潮”澎湃。

　　中国（新疆）自由贸易试验区（简称新疆自贸试验区）设立三年来，乌鲁木齐片区累计落地各项首创、首单、首笔业务137项；累计新设企业2.2万家；累计实现贸易额1212.73亿元……

　　三年来，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区紧扣总体方案要求，大胆试、大胆闯、自主改，红利强劲外溢，加速融入新发展格局，持续书写高质量发展新篇章。

　　改革驱动 “试验田”变“高产田”

　　近日，南航工程技术分公司新疆基地顺利完成首架空客A320机型深度维修。至此，该基地成为新疆首家同时具备波音、空客双机型C检能力的航空维修单位。

　　修飞机，更要面向全球修飞机。在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区，全国首创的飞机保税维修“商务+技术”模式持续释放效能，迄今已完成7架境外飞机保税维修业务。

　　航空维修产业的突破，正是新疆自贸试验区乌鲁木齐片区改革创新的生动缩影。三年来，乌鲁木齐片区以制度创新激活开放动能，昔日改革“试验田”，正在成长为对外开放“高产田”。

　　2023年11月，新疆自贸试验区正式揭牌成立。作为新疆自贸试验区三个片区中承接改革试点任务最多的区域，乌鲁木齐片区累计落地实施自治区改革试点任务171条、实施率96.6%，自主谋划改革试点任务253条、实施率96.2%。

　　“制度创新是新疆自贸试验区乌鲁木齐片区建设的核心任务。”乌鲁木齐市自贸工作局（乌鲁木齐市口岸管理办公室）党组书记、局长任宏伟介绍。

　　从企业最盼处改起、从发展最堵处破题。乌鲁木齐片区坚持需求导向、市场导向，常态化深入企业调研，围绕企业实际困难和行业发展壁垒开展制度创新，推动创新成果实现从无到有、从窄到宽。

　　三年来，乌鲁木齐片区以制度创新为核心，积极探索实践，一批改革举措落地见效，在全面深化改革和扩大开放中的“排头兵”作用逐步彰显。

　　按照《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》部署，乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。

　　紧扣这一定位，乌鲁木齐片区以通关、物流监管领域制度创新为牵引，坚持陆港、空港双轮驱动，加快建设联通欧亚的综合物流枢纽。

　　铁路口岸快件中心、多式联运集货区等硬件设施建成投运，北站公路、金阳路下穿铁路桥段建成通车，实现陆港至空港15分钟互联互通，硬件底座持续夯实。

　　在硬件支撑之上，TIR（国际公路运输系统）便利化改革、铁路快通、多式联运“一单制”等创新机制接续落地，“双港联动、货通亚欧”的开放格局加速形成。

　　——“钢铁驼队”，畅通开放大道。乌鲁木齐片区持续围绕跨境铁路、公路联运监管流程开展制度创新，不断优化中欧班列组织模式。目前已开通中欧班列国际线路21条，通达欧亚19个国家26个城市；打造“天山号”多式联运品牌班列，实现每日稳定发运2列以上。三年已累计发运中欧（中亚）班列3587列。

　　——制度红利，赋能通道运行。乌鲁木齐片区设立乌鲁木齐TIR集结中心，累计发运TIR车辆271辆；建成全疆首个TIR便利服务中心，实现“当日申请、当日办结”。“天山号”品牌班列“铁路快通”模式应用率达95%以上，口岸通行时间节省2—3小时、作业成本减少约30%。同时，不断丰富多式联运产品供给，开行全疆首趟“一单制”“一箱制”铁海联运试点专列，开通“新疆—重庆—东盟”西部陆海新通道联运班列、中老铁路国际冷链货运班列，落地全国首趟铁空联运跨境班列“粤新快线”，搭建乌鲁木齐铁空联运综合服务平台，运输时效压缩超30%、运价下浮超50%。

　　——“空中丝路”，迈上新台阶。2025年4月17日，乌鲁木齐天山国际机场启用新航站楼，可满足年旅客吞吐量6300万人次、年货邮吞吐量75万吨、年飞机起降45.1万架次，综合保障能力和服务水平得到大幅提升。目前开通国际客货运航线73条、通达31个国家49个城市；2025年出入境飞机1.43万架次、同比增长82%，增速位居全国国际航空枢纽首位。

　　——智慧口岸，筑好新门户。乌鲁木齐航空口岸推进智慧口岸建设，投用6条出境智能卫检通道实现“无感通关”，在疆内航空口岸首次实现进口货物“机坪直提”和出口货物“空侧直通”模式，通关效率提升80%以上；2026年1月至9月，乌鲁木齐航空口岸出入境人员105.4万人次、同比增长27.9%，进出口货运量8.2万吨、同比增长12.9%。

　　——便利化的通关物流体系，为外贸产业发展厚植沃土。今年前8个月，乌鲁木齐综合保税区出口整车6889辆，实现保税出口额10.52亿元，出口规模已超越去年全年总量。

　　在中世运（新疆）国际物流有限公司负责人王焕东看来，这是依托乌鲁木齐综合保税区“入区即退税”的利好政策，国产出口汽车办结报关手续后，可通过图定班列直达中亚市场，通关时效较以往压缩80%，极大提升了整车出口物流效率。

　　三年深耕，通道能级持续跃升、外贸产业加速集聚，累累开放硕果的根本动力，来自一以贯之的制度创新与改革突破。

　　开放赋能 “试验区”变“先行区”

　　在乌鲁木齐片区天山云计算产业基地内，新疆首家机器人9S中心已经投入运营。它立足新疆、辐射西北、面向中亚，也是自治区“人工智能+”行动重点落地示范项目。

　　“我们9S中心主打机器人全站式场景服务，面向广大中小学生开展研学游学、科普教育，同时在工业、家庭生活和商业应用场景提供成套解决方案。”新疆未来时代科技有限公司董事长孙修坤说。

　　一个科创载体落地生根的背后，是自贸试验区改革红利持续释放。对自贸试验区而言，产业集聚不是简单的项目堆砌，而是制度创新成果落地转化的核心载体；特色开放产业集群的培育壮大，既是自贸试验区建设的落脚点，也是检验改革成色、放大开放效能的标尺。

　　三年来，乌鲁木齐片区坚持以制度创新为牵引，持续完善产业支持体系、打通跨境流通堵点，推动开放型特色产业体系加快成型，一批标志性项目相继落地投产，产业链上下游加速汇聚成势。

　　“世界棉花看中国，中国棉花看新疆。”建立在棉花上的纺织服装产业，是乌鲁木齐的传统优势产业。乌鲁木齐片区通过制度创新搭建国家级交易平台，揭牌国家级棉花棉纱交易中心，成立中国棉花棉纱交易中心有限公司，发布新疆首个大宗农产品价格指数——新疆棉花棉纱价格指数，用市场化交易规则把资源优势转化为产业优势。

　　上海数智超级纺纱工厂、新投集团100万锭棉纺项目相继落地，建成全疆纺织行业首个“灯塔工厂”，补齐乌鲁木齐高端棉纺产业链短板。选择落地乌鲁木齐，新疆投资发展（集团）有限责任公司党委副书记、副总经理郭睿斌这样说，“项目是构建乌鲁木齐市现代化纺织服装产业体系的关键一环。我们将充分依托乌鲁木齐国际陆港区的物流优势，更好地服务‘一带一路’市场。”

　　依托自贸试验区建设打通内外两个市场，把本地资源禀赋和国际市场需求对接起来，产业链才能跳出本地小循环，融入向西开放的大循环。

　　10月27日，新疆维药国际产业园项目一期顺利封顶，项目立足新疆特色药材资源与向西开放区位，着力打造国际化、数智化的国家中药民族药产业示范园区。

　　在乌鲁木齐，生物医药产业开启全链条开放探索。乌鲁木齐片区在全疆率先布局生物医药全链条创新试点，出台专项政策支持生物医药全产业链开放创新发展；上线全疆首家中药材数字化交易平台、全疆首个医疗器械专业跨境线上出海平台，为药企出海搭建数字化通道。

　　自贸试验区便利化举措，更加助力乌鲁木齐企业对接国内外原料市场、技术市场，推动基础化工向高端新材料进阶，构筑稳定性更强的产业集群。百万吨PX装置50%扩能和PTA项目开工建设，稳步延伸PX—PTA—PET芳烃产业链；亚欧稀有金属公司完成“100吨/年金属锂自动化生产智能装备”攻关应用，获批自治区金属锂基材料与技术工程研究中心，氯化锂产量同比增加67.04%，新材料供给能力持续增强。

　　在高端装备制造产业领域，陕汽大容量电池新能源重卡实现规模化生产，中通新能源客车顺利量产；金风科技风电机组竞争力持续领跑，连续三年风电装机量位居全球第一；大道实业布局先进制造产业集群，加快建设铸造、锻造、电镀、热处理产业园和零部件制造基地，打造六大共享中心，国内最大口径钢丝管生产线建成投产。

　　装备制造集群的成长，印证自贸试验区不只是贸易窗口，更是先进制造承接、协同配套的产业平台，依托乌鲁木齐向西开放优势，面向中亚输出绿色装备产品与技术方案。

　　除机器人9S中心外，皖疆人工智能科技产业园开园运营，自研AI开发平台实现异构算力调度，接入乌鲁木齐、克拉玛依、芜湖及韶关集群等超5000P算力，累计服务企业百余家、全球用户突破5万户；新疆软件园被认定为“自治区软件名园”，入驻企业340家，数字产业生态不断完善。

　　三年来，乌鲁木齐片区外贸新业态新模式加速迸发。建成8个跨境电商海外仓、搭建多仓联动网络，跨境电商贸易累计超170亿元；市场采购贸易快速扩容，2023年至2025年年均增长166%。保税维修共享车间承接农机、植保无人机、整车等“两头在外”维修业务，公用型保税仓库带动航材贸易额突破6亿元。联合香港标准及检定中心成立检测认证企业，完成检测2500余批次，助推本土产品拿到香港优质认证，顺畅出海。

　　产业兴，则开放的底盘更稳。一个个产业串珠成链、集群成势，推动新疆自贸试验区乌鲁木齐片区从通道枢纽，升级为面向中亚、联动亚欧的产业开放高地。

　　厚植优势 开放“高地”变引资“沃土”

　　进入11月份，乌鲁木齐片区沃疆产业创新港项目依然在加快建设。作为全疆首个集群式产业创新平台，该项目聚焦现代煤化工、化工新材料、绿色能源重点领域，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以全链条创新生态培育新质生产力。

　　目前，项目创新谷一期10栋主楼已完成主体验收，已有20余家产业链头部企业入驻，产业集聚态势初步形成。“沃疆产业创新港通过八大功能集成打造集群式创新生态。”新疆沃疆产业创新服务有限责任公司总工程师李沁峰说。

　　开放优势是吸引企业奔赴而来的引力，一流营商环境才是企业安心扎根、长足发展的沃土。乌鲁木齐片区对标国际高标准经贸规则，持续塑造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让市场主体真切触摸、稳稳收获“自贸红利”。

　　乌鲁木齐片区设立自贸试验区专属服务专区，开设18个综合服务、帮办代办窗口，可承接企业设立、项目审批等事项200余项；承接自治区下放行政事权40项，累计办理业务3553件；纵深推进“证照分离”改革，相关业务办理量突破4万件；成功获批中国—中亚国际技术转移中心，搭建起面向中亚的国际技术转化合作平台。

　　配套改革同步发力，金融、人才服务保障持续升级。金融便利化水平加快提升，创新“零门槛+推荐制”准入管理，跨境人民币结算实现“秒申请、分钟办”；乌鲁木齐片区跨境人民币结算便利化优质企业128家；落地全疆首笔数据资产融资贷款，推动数据资源转化为实实在在的金融价值。

　　人才服务体系不断健全，先后出台高层次人才认定、外籍人员来华工作便利化政策，发放全疆首张“红山英才卡”，集成子女入学、医疗保健等百余项服务；经开区（头屯河区）、高新区（新市区）人力资源服务产业园获评国家级人力资源服务产业园。

　　对投资落地企业来说，完善的服务保障更是扎根发展的底气。乌鲁木齐构建政府部门、专业机构、商协会和企业四位一体外商投资促进体系，外商投资政务投诉纳入12345平台；设立外资企业服务中心，持续加大外资招引力度；开设对外投资“一站式”窗口，为71家企业办理对外投资电子证照。

　　开放红利加速释放，市场活力充分涌流：乌鲁木齐片区累计新设企业2.2万家，今年1月至9月新设企业5335家；累计实现贸易额1212.73亿元。

　　一场场国际展会，是面向中亚市场最直观的交流窗口。乌鲁木齐片区持续擦亮特色展会品牌，圆满承办第八届、第九届中国—亚欧博览会，同步培育壮大（中国）亚欧商品贸易博览会、新疆国际工程机械博览会、新疆国际农业机械博览会、新疆新能源产业融合发展博览会等，为国内外客商搭建面对面洽谈、点对点对接的交易平台。

　　合作平台从线下延伸至线上，经贸服务链条不断拉长。乌鲁木齐片区揭牌中国—亚欧投资贸易促进中心并上线线上服务平台，打造政务、法务等九大服务体系，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯布局4个海外分中心，汇聚联盟成员单位125家。

　　与此同时，丝绸之路经济带法务区落地成型，集聚商事争端解决中心、乌鲁木齐国际仲裁院、片区法庭等六大功能板块，入驻专业机构22家，累计受理司法案件2000余件、国际仲裁立案1400余件，为跨境合作筑牢法治“压舱石”。

　　经贸相通带动人文相亲，多彩交流拉近民心距离。乌鲁木齐友好城市“朋友圈”持续扩容，已和27个国家的38座城市缔结友城，绘就“深耕中亚、辐射周边、联通全球”的开放交往格局。

　　涉外服务改革持续破局，为跨国往来打通便利通道。乌鲁木齐片区设立乌鲁木齐移民事务中心（海外人才服务中心），创新推出外国人来华工作许可、停留许可“一窗受理、并联审批、两证联办”模式，将涉外证件办理时限由35个工作日压缩至15个工作日；航空口岸同步建成外籍人员综合服务中心，贴心服务出入境外籍人员，用流程改革的“减法”换来跨境往来的“加速度”。

　　走过三载深耕之路，乌鲁木齐片区的改革探索未有穷期。这片丝路热土将继续以制度创新破壁垒、以开放赋能聚生机，依托陆港空港联动优势，联通国内国际两个市场，统筹经贸合作与人文交流，在我国向西开放前沿中勇当探路先锋，让这片改革沃土持续迸发澎湃活力。（记者郭玲）