对话“十五五”丨坚持内需主导，统筹促消费和扩投资

　　石榴云/新疆日报记者 黑宏伟 逯风暴

　　提振消费和扩大投资既是完整内需体系的组成部分，也是共生互促的有机整体。消费是最终需求，投资是当期的需求和未来的供给，二者辩证统一、协同发力，共同构筑起经济高质量发展的坚实基础。

　　内需已成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2026年是“十五五”规划开局之年，新疆如何立足新发展阶段，坚持内需主导，精准施策激活消费潜能？如何让“投资增动能”“消费添活力”？这成为自治区两会代表委员热议的话题。

　　投资筑基强支撑

　　有效投资是扩大内需的关键抓手，更是优化供给结构、培育新质生产力的重要载体。刚刚过去的2025年，新疆锚定固定资产投资增长目标，聚焦现代化基础设施建设、产业体系升级、社会民生保障等重点领域，谋划实施一批与高质量发展要求相适应、综合效益显著的重大项目，为扩大内需注入强劲动能。

　　据自治区发展和改革委员会数据，2025年新疆共谋划重大项目500个（含打捆），总投资3.47万亿元，年度计划投资4000亿元以上；截至当年12月底，重点项目按实物工作量累计完成投资4021亿元，超额完成年度目标任务。这些项目的落地实施，不仅直接拉动上下游产业需求，更完善了消费基础设施，为消费扩容升级铺路搭桥。

　　2025年12月26日，G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路（乌尉高速）正式通车。这条串联起着世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道的交通大动脉，打破天山地理阻隔，实现南北疆最便捷高速公路贯通，也为尉犁文旅发展按下“加速键”。

　　“投资于物与投资于人紧密结合，才能实现消费潜力的持续释放。”自治区人大代表、尉犁县委书记李中华表示，尉犁县抢抓政策机遇，制定促消费十一条措施，通过推进消费品以旧换新、开展主题购物季等活动激活消费市场，同时依托罗布麻、罗布羊等优势资源，开发系列“尉犁礼物”，推动特色产品向多渠道延伸。2025年，尉犁县接待游客450万人次，实现旅游花费29亿元，文旅消费成为县域消费重要增长极。

　　“下一步，我们将抢抓乌尉高速通车机遇，加大文旅项目投资，力争全年接待游客突破500万人次、旅游花费超35亿元，以有效投资带动消费提质。”李中华代表说。

　　自治区人大代表、阿勒泰地区发展和改革委员会党组书记王芳对此深有同感。结合阿勒泰“冰雪经济+文旅融合”定位，当地通过加大冰雪旅游项目投资，完善交通、住宿等配套设施，推动消费市场持续升温。2025—2026年雪季，阿勒泰四大雪场累计入场133万人次，同比增长17.44%；累计收入2.61亿元，同比增长25.9%。

　　“有效投资能补齐供给短板，而消费需求的增长又会反向拉动投资升级。”王芳代表说，阿勒泰2025年发放以旧换新补贴3245.57万元，带动消费2.02亿元、惠及4.15万人，同时完善雪场配套、县域商贸物流等设施，补齐供给短板。消费增长又倒逼企业加大冰雪文旅、特色商品等领域投资，形成“投资补短板、消费促循环”的良性格局。

　　消费提质扩容量

　　消费作为内需的核心组成部分，是经济内循环的关键环节。“十四五”期间，新疆消费引擎动力持续增强，社会消费品零售总额年均增长6.0%，高于全国平均水平1个百分点。

　　线上消费也成为激活消费的重要抓手。2021年至2025年，全疆网络交易额从2604.6亿元增长至3733.2亿元，网络零售额从509.6亿元攀升至817.2亿元，分别增长1.4倍、1.6倍。

　　“扩内需、促消费举措落地见效，离不开消费场景的持续拓展和环境优化。”自治区政协委员、自治区商务厅党组书记李轩表示，2025年新疆实施提振消费专项行动，争取消费品以旧换新补贴资金34.38亿元，直接带动消费261.6亿元，全年社会消费品零售总额达4107.82亿元，同比增长3.6%。

　　李轩委员表示，2026年是“十五五”规划开局之年，做好全区商务工作意义重大、至关重要。下一步，将聚焦消费扩容升级，持续激活消费市场潜力，优化实施消费品以旧换新政策，深挖汽车、家电等大宗消费潜力，大力培育消费新业态、新模式、新场景，扩大餐饮、住宿、文娱旅游、体育赛事等服务消费，发展情绪消费、健康消费等新型消费业态，为新疆经济社会高质量发展注入更加强劲的动力。

　　企业作为消费市场的主体，在业态创新中扮演着关键角色。“促消费的核心是破解‘就业—收入—消费’的循环难题，而企业是打通这一循环的重要载体。”自治区政协委员、新疆德汇实业集团有限公司董事长钱金耐表示，德汇实业通过优化商业业态、赋能入驻商户、挖掘本土特色，打造“一站式消费场景”，带动商户共同发展。“我们引入潮玩城等新型业态，节假日单店客流达3000人次，同时将新疆品牌推向国内其他省区市的市场，让企业发展与区域消费升级同频共振。”他说。

　　在县域经济发展中，特色产业成为激活消费的重要支撑。自治区人大代表、新疆泰巴格餐饮投资管理有限公司董事长玉素甫江·巴拉提深耕和田餐饮行业11年，通过推动和田美食品牌建设、搭建线上销售平台，带动形成“美食+旅游”的融合消费模式。

　　“和田将美食产业纳入特色产业规划，举办美食节、开展线上直播，带动和田餐饮行业年度消费额增长约28%，间接带动2000余名上下游产业链从业者增收。”玉素甫江·巴拉提代表说，消费场景的融合创新，不仅激活了市场活力，更成为促进各民族交往交流交融的重要载体。

　　协同发力破瓶颈

　　激发消费潜能与扩大有效投资，需破解供给与需求适配不足、居民消费能力不强、市场环境待优化等瓶颈，形成政府、企业、社会协同发力的格局。代表委员们立足各自领域，为打通堵点、补齐短板建言献策，推动政策红利精准触达各类群体。

　　“促进消费的核心突破口，是让群众‘能消费、敢消费、愿消费’。”自治区政协委员、新疆农业大学经济社会发展研究中心主任布娲鹣·阿布拉从宏观经济角度提出建议，要通过稳定就业、调整收入分配政策增加居民收入，完善社会保障体系降低消费顾虑，同时推动供给提质升级，适配消费升级需求。

　　“针对年轻消费群体，应加大以旧换新补贴力度，支持新型消费业态发展，让消费潜力充分释放。”布娲鹣·阿布拉委员还建议，要激活县域及农村市场，通过完善物流配送体系、提升商品质量，释放基层消费潜力。

　　在政策落地与市场监管方面，各地各部门精准发力，确保内需市场健康发展。王芳代表说，阿勒泰地区一方面强化市场监管，整合投诉渠道、建立一站式纠纷调解机制，规范冰雪旅游市场秩序；另一方面补齐供给短板，加大农村基础设施投入，完善县域商业体系，2025年建成县级物流配送中心13个、乡镇快递物流站点174个，打通消费“最后一公里”。“我们将持续推动‘冰雪+民俗+科技’融合发展，通过强化政策支持、加强人才培养，让新型消费业态成为拉动内需的强劲新增长点。”王芳代表说。

　　玉素甫江·巴拉提代表聚焦下沉市场与便民服务，建议优先建设县域冷链物流站点，开展“美食下乡”活动，同时在城市“一刻钟便民生活圈”布局特色餐饮网点，打造“民族团结美食角”。“通过分层施策、下沉宣传，让政策红利直达农村居民、低收入群体等不同消费群体，切实提升群众消费获得感。”他说。

　　从投资筑基到消费升级，从业态创新到环境优化，新疆正以“十五五”开局为契机，推动消费潜能持续释放，有效投资精准落地。深入实施各项促消费、扩投资政策，持续发力扩大内需，着力畅通供需循环，为新疆经济高质量发展注入更加强劲、持久的动力。