完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略｜新疆述法“全链条”实践：从问题查摆到长效治理的法治突围

　　石榴云/新疆法治报记者 张蕾

　　在新疆，2024年度专题述法工作交出了一份亮眼成绩单：1018场专题会议、15553名党政主要负责人参与述职、21945人参与民主测评，规模之大、覆盖之广创历年新高。

　　近日，记者通过采访发现，这场法治“大考”的意义远不止于数据——新疆通过构建“述责、整改、监督、问效”全链条机制，将述法从“年度总结会”升级为“长效推进器”，以实实在在的案例和成效，推动法治建设向纵深发展。

　　刀刃向内 述法现场直击问题核心

　　1月17日，一场意义非凡的自治区党委专题述法工作会议召开，5个地（州、市）及5家区直单位负责人现场述法，中央全面依法治国办派员列席。这场会议，不仅是对“关键少数”的年度“法治体检”，更是全区直面问题、寻求突破的重要契机 。

　　现场述法、网络直播、群众咨询……截至3月底，全区2024年度述法工作均已完成，15553名各级党政主要负责人进行述法。乌鲁木齐市天山区创新“述法+直播”模式，将部门负责人述法全程公开；克拉玛依市白碱滩区通过“白碱滩司法”微信视频号和“魅力白碱滩”抖音号同步对法治政府建设新闻发布会暨新媒体述法直播；特克斯县直播述法，用文字评论、语音互动解答群众提出的法律法规问题。

　　在岳普湖县的述法现场，县委书记主动“亮家底”：全县121.71万亩耕地中，88.27万亩国有耕地存在“三重困境”——合同签订主体混乱，部分合同一签数十年；承包价格悬殊，同地不同价现象突出；历史遗留纠纷多，潜藏大量矛盾隐患。这一剖析，将耕地管理难题从“隐性病灶”推到“聚光灯下”。

　　同样引发关注的还有自治区公安厅的述法报告。库某驾驶证扣押信访案被列为典型问题：2022年库某在一起交通事故中负主责，虽然当地检察院作出不起诉决定，但其驾驶证被长期扣押。这一事件暴露出全区执法实践中“同案不同罚”的乱象——各地对酌定不起诉案件后驾驶证的吊销标准不统一。

　　在乌鲁木齐市的述法材料里，“新兴领域监管空白”成为高频词。随着新能源车、密室逃脱等新业态兴起，消防事故频发，但原有法规对充电桩安全、密闭空间应急管理缺乏明确规定，导致监管存在盲区。这些来自基层的“真问题”，为后续整改指明方向。

　　靶向攻坚 从个案突破到系统治理

　　述法会议结束，整改“战役”随即打响。新疆各地以“钉钉子精神”推动问题解决，将“纸面承诺”转化为“落地实效”。

　　岳普湖县由县委书记挂帅，成立含土地管理、司法等4单位组成的专题组，开展国有农用耕地规范管理工作。土地开发户李某因对土地承包费上调存异议，拖欠38万余元承包费，专题组依据相关法律条款启动司法程序。

　　2024年4月，法院判决解除合同并要求李某返还土地、支付费用；今年1月6日，在当地人大代表、政协委员、纪检干部现场监督下，强制执行顺利完成，这一案例达到“查办一案、震慑一片”的效果。

　　自治区公安厅则以库某案为契机，开展全区执法大排查。经梳理发现，近五年因“交通肇事罪”引发的驾驶证处置案件中，各地执法标准差异率高达43%。为此，该厅联合自治区高级人民法院、自治区人民检察院历时3个月调研论证，最终明确：对酌定不起诉案件，检察机关不再提出吊销建议，全区统一执行“不起诉不吊销”标准。

　　乌鲁木齐市聚焦消防监管短板，启动“小快灵”立法程序。新出台的《乌鲁木齐市消防条例》直击痛点：针对新能源车充电安全，明确充电桩建设标准和违规停放处罚措施；针对密室逃脱等场所，要求设置应急逃生标识、配备专业安全员。配套推出的“审批时限减半”“容缺受理”等10项便民措施，让商户拍手称快。

　　同时，塔城地区对本地区本部门引发行政诉讼、行政复议情况，是否存在涉企异地逐利执法、涉企检查过多过滥等问题进行调研整改；叶城县推动解决不动产登记“办证难”历史遗留问题；自治区卫生健康委依法开展整治整改“解决重复检查检验、加重群众负担问题”；自治区发展和改革委员会依法优化新能源管理体制，促进新能源产业高质量发展。

　　长效护航 构建法治建设“动力引擎”

　　述法的生命力在于“长效”。从直面问题、精准施策的专项整改，到着眼长远、固本强基的机制建设，新疆法治建设始终步履不停。

　　为了让法治成果得以巩固、法治效能持续释放，新疆着力构建起“制度+监督+考核”的立体保障体系，为法治建设装上长效“动力引擎”。

　　在制度建设上，自治区党委全面依法治疆委员会办公室印发《述法问题整改工作指引》，明确“问题清单、责任清单、整改清单”三单管理，要求整改措施经党委（党组）集体研究、整改结果向社会公示。岳普湖县据此建立耕地管理全流程规范制度，从合同模板制定、定价标准统一到纠纷调解处理，实现耕地管理各环节规范有序，推动耕地管理工作制度化、标准化。博尔塔拉蒙古自治州推出旅游纠纷“110式”化解机制，依托赛里木湖旅游巡回法庭，实现涉旅案件“就地受理、当场调解”。

　　监督问责层面，我区创新“多维评议”机制。自治区将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，明确对不认真履行和不履行或不正确履行职责的党政主要负责人依规依纪依法追究责任，确保述法工作质效。除传统民主测评外，邀请人大代表、政协委员、律师、企业代表参与打分，并优化测评公式，要求“优秀率”与“称职率”拉开差距。

　　和田地区围绕七大重点民生领域开展专项督察，对8个部门进行集中约谈，推动问题整改。巴音郭楞蒙古自治州加大问题整改跟进督办力度，推动问题整改全面落实；阿克苏地区2022年以来对日常发现的行政机关落实行政制度不规范、执法决定明显不当等问题，制发检察意见书，司法建议书，行政执法监督通知书、整改通知书等，全部落实整改。

　　考核运用上，各地将述法结果与干部晋升、评优评先深度挂钩。同时，将述法问题整改情况列入自治区法治督察、法治建设考评重点内容，推动述法问题整改取得实效。克拉玛依市对述法共性问题和个性问题整理归纳，以“条目化+责任制”提升整改工作质效；吐鲁番市将述法问题整改情况纳入法治督察重点工作，从源头、过程和结果等方面多重发力，倒逼法治建设责任落实；喀什地区、和田地区等地印发整改通知，制定整改方案，明确整改时限，有力推动整改落实。

　　从农村到城市，从执法一线到立法现场，新疆的述法实践正深刻重塑法治生态。数据显示，全区行政机关败诉率整体呈下降趋势，从2023年的18.97%下降至2024年底的13.92%，营商环境满意度持续提升，群众法治获得感显著增强。这场没有终点的法治“接力赛”，正以制度创新为笔、以民生需求为墨，书写着新疆法治建设新篇章。