以进一步深化农村改革为动力 扎实推进乡村全面振兴——2025年自治区党委一号文件解读

　　石榴云/新疆日报记者 刘毅

　　2025年自治区党委一号文件《新疆关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施方案》公开发布，自治区党委农办负责人接受石榴云/新疆日报记者采访，介绍自治区党委一号文件起草情况及今年“三农”重点工作。

　　问：今年自治区党委一号文件以“进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴”为主题，请问，怎样把握文件的主要内容？

　　答：过去一年，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署，聚焦打造全国优质农牧产品重要供给基地，推动农业强区建设迈出坚实步伐，农业发展、乡村振兴、农民增收取得了可圈可点的成绩，与前些年相比发生了很大变化。

　　今年的自治区党委一号文件与去年一号文件一脉相承，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，继续聚焦推进乡村全面振兴这一主题，将进一步深化农村改革贯穿全篇，与中央农村工作会议精神、中央一号文件部署要求保持高度一致。文件系统部署了9个方面28项重点工作，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。总体框架可以概括为“两持续、四着力”。“两持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“四着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。文件还单列了总体要求、强化农民增收举措、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导3个方面内容。文件提出，2025年全区第一产业增加值增长4.5%以上，农林牧渔业总产值增长5%以上，粮食产量476亿斤以上，农村居民人均可支配收入增长7%左右，脱贫县农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，今年的目标任务经过努力是可以实现的。

　　问：打造全国优质农牧产品重要供给基地是党中央赋予新疆的“五大战略”定位之一，请问，我们采取哪些措施持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？

　　答：我们要立足国家所需、新疆所能，为保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给多作新疆贡献。一是确保粮食持续增产。我区粮食连续4年增产，累计增产149.4亿斤，占全国增量20.2%，是全国粮食增量最多的省区。粮食生产爬坡难、滑坡易，关于确保国家粮食安全，党中央有明确要求，自治区党委也有明确任务，总的讲，粮食生产只能加强，不能放松。要继续把大面积单产提升作为关键举措，充分发挥粮食产能提升重点县作用，推动整建制、整县制高产示范引领，辐射带动全区粮食大面积均衡增产。要以高标准农田为支撑，以合理密植为主推模式，以水肥一体化和精准调控技术为重点，推进良种良法良机良田良制深度融合。继续实施耕地地力保护补贴、大豆种植补贴政策，扩大小麦、玉米、稻谷、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。按照中央一号文件的要求，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，开展粮油种植专项贷款贴息试点。二是巩固棉花产业优势地位。坚持“优布局、提单产、提品质”，推进棉花生产向34个棉花优势主产县和73个团场集中，棉花总产稳定在500万吨以上。还要注重提升棉花品质，以满足市场对高品质棉花的需求。三是提升绿色畜牧产品和优质果蔬供给能力。去年自治区出台了“牧九条”政策，促进养殖场（户）生产成本有效降低，生产积极性稳步提升，畜牧业纾困成效明显。今年要继续以“牧九条”政策优化落实为导向，促进肉羊增产、肉牛提质、奶业增效。以南疆为重点，推行“农牧结合、经济杂交、场繁户养、规模育肥”肉羊生产模式。支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。提升饲草生产能力，推进托养代管、职业代牧、社会化服务一体发展，加快草原畜牧业转型升级。大力发展以冷水鱼养殖为主的现代渔业产业，把特色渔业打造成新疆的新名片。更好统筹防沙治沙与林果产业发展，下功夫优布局、调结构，持续提升特色林果产业竞争力。支持城市周边设施农业改造提升，积极发展南疆戈壁设施农业。四是强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，加快建立健全耕地种植用途监测体系和区地县三级耕地质量监测网络体系。高质量推进高标准农田建设，严格落实工程质量和资金全流程管控措施，健全完善建设、验收、管护机制，确保建一块、成一块。大力开展“以种适地”，协调推进“治水”和“改土”，有序推进盐碱地综合利用。五是优化配置合理利用水资源。近年来，自治区从战略和全局高度治水管水，建立全区统一的水资源调度管理体系，推动水资源利用更加精准高效。今年要在统筹节水蓄水调水增水上持续用力，巩固拓展“总量控制+弹性配置”供水模式，充分利用地表水，严格管控地下水，优化配置水库水，合理利用洪水、再生水，探索利用微咸水，大力开发云水资源，充分挖掘和释放农业发展潜能。六是强化农业科技创新和装备支撑。要因地制宜发展农业新质生产力，推广农业生物技术，支持各类创新主体开展农业关键核心技术协同攻关。强化农业科技成果转化应用和集成推广，将物联网、大数据、人工智能、无人机、机器人等先进技术运用于农业生产，帮助农业经营主体科学决策、降低成本、规避风险、提升竞争力。开展科技惠民活动，选派科技人员深入基层一线指导服务。抓好农作物病虫害监测预警，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，健全现代化防灾减灾体系。

　　问：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的收官之年，请问，如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果？

　　答：我们要慎终如始扛稳责任，确保有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。一是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。从监测情况来看，重大疾病、自然灾害或意外事故等，仍然是导致农村低收入人口基本生活出现困难的主要因素。要坚持把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴不容有失的政治责任、底线任务，全面压紧压实工作责任。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。开展覆盖农村全部人口的动态监测，用好信息化手段，提高监测和帮扶的精准度，重点关注脱贫不稳定户和两年以上未消除风险的监测对象，及时采取有针对性的帮扶措施，按程序消除风险。二是加强产业就业精准帮扶。坚持把产业就业帮扶作为增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的关键举措，持续加大政策支持和工作推进力度。加强帮扶资产盘活，通过灵活重组、强化服务等多种方式，提高项目资产利用效率。推动产业帮扶项目精准到户，引导和鼓励有发展条件、发展愿望的监测对象家庭及脱贫户，通过实施产业到户增收致富。开展防止返贫就业攻坚行动，用好对口援疆、定点帮扶等工作机制，为脱贫劳动力务工就业创设更优惠的政策、提供更优质的服务。三是统筹建立过渡期后常态化农村帮扶体系。过渡期后，农村帮扶体系将转向覆盖全部农村人口、适应乡村全面振兴要求的常态化帮扶阶段。要加强政策研究，聚焦农村低收入人口和欠发达地区，分层分类配套完善帮扶政策和工作举措，对有劳动能力的实施开发式帮扶，对无劳动能力的加强社会救助兜底保障，推动防止返贫致贫和乡村振兴一体谋划、一体推进。

　　问：乡村产业发展是乡村振兴的关键，今年自治区党委一号文件提出“大力发展农产品加工业，着力壮大县域富民产业”，请问，重点要抓好哪些工作？

　　答：农产品不加工等于一场空，没有加工业的农业是“靠天吃饭”，有加工才是“四季来钱”。自治区党委一号文件部署了5个方面重点工作。一是实施农产品加工业转型升级行动。当前，我区乡村产业发展突出短板是农产品精深加工不足，大企业大集团少，农产品加工业产值偏低。近两年，自治区每年都出台支持农业产业集群一揽子财政金融政策，推动粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群建设。今年自治区将制定出台扶持农产品加工业发展的政策措施，做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”延链增值文章。提升产地加工能力，加大衔接资金投入力度，支持中小微企业、农民合作社等新型农业经营主体补齐产地加工短板，让农民在提升农产品包装分级、仓储保鲜、预冷烘干等初加工水平上“多挣钱”。要突出发展粮食特别是玉米精深加工，着力打造一批生物医药、小分子氨基酸、生物基新材料、食品加工及专用饲料加工产业集聚区。围绕优势产业链短板弱项，梳理重点招商引资项目，鼓励地州市、县市组团到援疆省市精准招商，对接落地一批加工项目。二是促进农村一二三产业融合发展。优化实施农业产业融合发展项目，新建一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等融合载体。立足县域，依托特色资源，支持开发农业多种功能，大力发展农业生产性服务业和乡村生活性服务业。深入实施乡村休闲农业精品工程，积极探索需求分层、场景融合的消费模式创新，让有旅游资源的农村和特色农业产业成为旅游观光的景点景区，让农民成为服务旅游、参与经营的新农人，让民宿经济、后备箱经济等成为农民收入新的增长点。加大新产业新业态的培育，将休闲农业、农村电商、农业生产社会化服务等企业纳入自治区农业产业化龙头企业认定范围，享受龙头企业相关支持政策。三是深化农产品市场开拓和物流体系建设。要继续办好北京、上海、广州等地新疆农产品交易会，支持各地到援疆省市举办农产品产销对接活动。强化线上促销，大力发展电商和直播带货等农产品营销模式。拓展国内线下市场，鼓励企业在粤港澳、长三角、京津冀等区域建设新疆品牌农产品直营店、运营中心。健全县乡村物流配送体系，统筹规划、分级布局农产品产地冷链物流设施，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，实现“乡乡有网点、村村有服务、农产品运得出、消费品进得去”。积极发展外向型农业，支持发展落地加工，扩大优势农产品、农机装备出口。四是加强农业品牌建设。近年来，自治区集中打造“品味新疆”公用品牌，带动新疆农产品认知度、美誉度和公信力显著提升。今年要继续深入实施品牌强农行动，开展农业品牌精品培育，集中打造以“品味新疆”区域公用品牌为主体，若干企业品牌和农产品品牌为支撑的农业品牌运营体系，完善“品味新疆”好产品运营管理标准和办法，进一步提升品牌溢价能力和产品附加值。大力实施“三品一标”提升行动，积极开展品牌宣传推广，推动更多农产品入选全国名特优新农产品名录。五是完善联农带农机制。健全支持新型农业经营主体政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据，形成联农多受益多、联农紧受益多、联农稳受益多的政策导向。加强农业产业化联合体建设，鼓励和引导企业、农民合作社、家庭农场与农户通过订单农业、保底分红、入股参股、服务带动等方式实现更加紧密的利益联结，让农民更多分享产业增值收益。

　　问：乡村建设是实现农业农村现代化的具体抓手，请问，今年自治区在提升乡村建设方面安排部署了哪些重点工作？

　　答：近年来，自治区以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦农民所需所盼、可感可及，因地制宜、梯次推进和美乡村建设，农村面貌焕然一新，农民的获得感幸福感不断增强。今年主要从以下3个方面持续用力。一是推动基础设施向农村延伸。顺应城镇化发展规律，推动有需求行政村按需编制“多规合一”实用性村庄规划。合理确定村庄建设重点和优先序，从农民反映最强烈的急难愁盼问题入手，先解决“有没有”的问题，再解决“好不好”的问题，避免无效投入和资源浪费。高质量推进自治区美丽宜居村建设，探索各具特色的乡村建设模式。统筹推进城乡供水一体化、“四好农村路”、农房抗震改造等。二是完善农村公共服务体系。紧扣农民特别是“一老”“一小”重点人群的上学看病、养老抚幼实际需要，积极回应民生关切。教育方面，优化区域教育资源配置，巩固学前教育发展成果，办好必要的乡村小规模学校，提升寄宿制学校办学条件。医疗方面，持续推进紧密型县域医共体建设，让农民看病就医更加便利。对基本医保连续参保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病最高支付限额，给予一定激励。养老方面，提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，加强县乡村养老服务体系建设。三是加强农村生态环境治理。全面完成农村人居环境整治提升五年行动各项任务目标，组织开展评估验收。选择适宜改厕模式，完善健全管用的运维体系，力争农村卫生厕所普及率达到68%。有序推进农村生活污水治理，因地制宜选择治理模式和工艺，农村污水治理（管控）率达到38%。健全完善生活垃圾收集、转运、处置设施，农村生活垃圾处理率保持在90%。深入实施村庄清洁和绿化美化行动，聚焦村庄“微改造、小改进、精提升”，渐进式改造村庄公共空间、房屋风貌，提升村容村貌。强化农业面源污染突出区域治理，继续深入推进林、草、沙等重点生态治理工程建设，提升治理效果。

　　问：今年中央一号文件发出了通过改革赋能乡村全面振兴的“动员令”，请问，自治区在进一步深化农村改革上有哪些举措？

　　答：推进乡村全面振兴，必须用好改革这一法宝。自治区党委一号文件围绕党的二十届三中全会关于深化农村改革的目标任务，以健全土地、资金、人才等要素保障和优化配置体制机制为核心，重点部署了4个方面工作。一是稳定和完善农村土地承包关系。土地是农民安身立命的生产生活资料，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。要坚持“大稳定、小调整”原则，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，依法依规妥善化解延包中的矛盾纠纷。要把握好农村土地经营权流转、集中、规模经营的度，健全农村土地经营权流转管理服务制度，坚决纠正依靠行政手段强行推动农村土地经营权流转行为和把流转作为开展高标准农田建设的优先条件。探索建立土地流转价格形成机制，鼓励各农村产权交易市场通过发布流转价格指数、价格风险预警等方式，引导交易主体理性交易，推动流转费用稳定在合理水平，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。二是深化农村产权制度改革。加强农村宅基地规范管理，在乡镇全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办，有序推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治。中央明确要求，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住，不能突破。现行政策允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面可以积极探索。发展壮大新型农村集体经济，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等集体经济增值方式。持续深化农村集体资金、资产和资源管理突出问题专项整治，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。国土“三调”后，部分地方新增耕地数量多，要摸清这些耕地的性质、权属，统筹考虑农民、村集体、经营主体等各方利益，依法依规分类妥善处置。三是创新乡村振兴投融资机制。发挥财政投入主导引领作用，优先保障农业农村领域一般公共预算投入。加大新增地方政府债券资金对农业农村领域重大项目建设支持力度。全区土地出让收入、土地出让收益用于农业农村比例持续提高。运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务，推进农业保险“扩面、增品、提标”。四是完善乡村人才培育和发展机制。要加大乡村本土人才培养，实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，扎实推进“三支一扶”计划等基层服务项目，健全评聘激励机制，引导各类人才踊跃投身乡村振兴。

　　问：农民群众腰包是否越来越鼓是大家最关心的问题，请问，今年在促进农民增收方面有哪些举措？

　　答：习近平总书记指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道”。近年来，新疆农村居民人均可支配收入实现较快增长，但与全国平均水平相比还存在一定差距，主要体现在工资性收入上。自治区党委一号文件部署了两个方面重点任务。一方面，大幅增加工资性收入。坚持就近就业与外出务工就业相结合，吸纳更多农村劳动力稳定就业。持续在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，扩大以工代赈项目实施规模，尽可能提高劳务报酬发放比例。另一方面，实施南疆农民大幅增收促进行动。把南疆作为“棋眼”，推动自治区创业担保贷款及贴息政策、以工代赈项目、一次性稳岗就业补助等优先向南疆倾斜。结合实际开发乡村公益性岗位，推动脱贫攻坚时期形成的帮扶资产收益分红到户，及时足额兑付惠民惠农财政补贴，强化南疆脱贫人口和低收入群体民生兜底保障。立足南疆林果、棉花、畜牧、药材等特色优势产业，充分挖掘农业内部增收潜力，支持农民到二三产业创业就业。2025年，努力实现南疆农民人均可支配收入增速高于全区、全国平均水平。

　　问：今年自治区党委一号文件提出“突出党建引领，着力健全乡村治理体系”，请问，如何让乡村治理更加有效？

　　答：习近平总书记指出，“乡村是我们党执政大厦的地基”“治理有效是乡村振兴的重要保障”“要加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能”。随着城乡融合发展和农村经济社会结构的深刻变革，新时代乡村治理面临许多新形势、新问题、新挑战。自治区党委一号文件重点部署了4个方面的工作。一是加强农村基层党组织建设。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化“五个好”村党支部建设，加大党组织向村办企业、新型农业经营主体等延伸力度，把党的组织优势转化为基层治理效能。选优配强村“两委”班子，选好发展带头人。加强和优化驻村工作，推动驻村干部“驻得下、帮得实、干得好”。持续实施基层干部能力素质提升培训行动，加大乡镇与地县年轻干部双向交流任职力度。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，营造良好基层政治生态。二是有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。深入实施文明乡风建设工程，加强对中华传统农耕文化宣传教育，结合庆祝自治区成立70周年，以深入推进文化润疆为契机，增加更多饱含中华传统文化的农耕农趣农味文体活动供给，引导各族群众构筑中华民族共有精神家园。开展农村高额彩礼、大操大办问题综合整治，推动树立文明乡风。三是提升乡村治理数字化水平。推动政务服务向乡村延伸，让农民群众办事少跑腿。推进信息发布、民情收集、议事协商、公共服务及管理等村级事务网上运行，加快农村党务、村务、财务信息化建设。不断拓展数字化应用场景，促进数字技术与乡村治理深度融合。四是维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到预防在前、调解在先、化解在基层。大力推广村民说事、接诉即办等务实管用的治理方式。多措并举织密农村公共安全防护网，健全农村应急管理体系，强化道路交通、燃气、消防、自建房、有限空间作业等领域安全风险源头管控。