激活新疆数据宝库——《新疆维吾尔自治区数据条例》为数字新疆建设保驾护航

　　石榴云/新疆日报记者 于江艳

　　5月1日，《新疆维吾尔自治区数据条例》将正式施行。《条例》的出台和实施，不仅为新疆数字化发展提供法治保障和制度框架，更通过激活数据要素市场、强化安全保障、推动区域协同等举措，为发展新质生产力注入数据活力，助推新疆数字政府建设高质量发展。

　　自治区出台《条例》是基于什么原因？《条例》有哪些亮点？《条例》将如何推动新疆数字化发展工作？4月22日，自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑对此进行了解答。

　　筑牢法规安全屏障 推进新疆数字化转型

　　问：自治区为什么需要出台一部数字化发展的地方性法规？《条例》实施后如何与新疆数字发展实践相结合？

　　答：从数字产业发展的进程来看，数据作为新型生产要素，已深度融入生产、分配、流通、消费及社会服务管理等各环节，成为驱动经济社会高质量发展的核心动能。在推动产业数字化与数字产业化双向赋能的实践中，如何构建适配数字经济发展的制度体系，既是时代赋予的命题，也是对地方治理能力的重大考验。

　　在政策指引层面，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视网络强国建设和推动实施大数据战略，出台《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等系列政策文件，系统部署数据要素市场化配置改革。这些顶层设计既明确了数据资源整合共享、有序流通的实践路径，也为新疆推进数据要素市场化改革提供了战略遵循。

　　在法治保障维度，随着《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》等基础性法律的颁布实施，我国已构建起数据治理的四梁八柱。

　　《条例》贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化落实上位法要求，坚持问题导向，着力解决制约我区数据发展的现实问题，让数据充分赋能经济社会高质量发展。

　　问：近年来，数据泄露、个人信息滥用等行为，让广大消费者头疼不已，《条例》在数据安全方面进行了哪些规定？如何保障数据安全应用？

　　答：数据安全是数字经济发展的“压舱石”。自治区正加速构建覆盖数据全生命周期的安全管控体系。《条例》在《中华人民共和国数据安全法》等上位法的框架下，结合实际建立了全面的数据安全治理体系。一是实行数据安全责任制，确认数据处理者的主体责任。二是建立健全数据分类分级保护制度，确立重要数据目录，对列入目录的数据重点保护。三是建立应急处置机制，提高数据安全保障能力。

　　制度探索新路径 赋能新疆特色产业发展

　　问：《条例》中哪些条款体现了新疆特色？将从哪些方面赋能新疆发展，又会给新疆带来哪些极具现实意义与深远影响的改变？

　　答：《条例》作为新疆数据领域首部基础性法规，围绕数据基础设施建设、资源管理、流通交易、开发应用、安全保障等核心环节，精心搭建起一套系统周全、独具新疆特色的数据治理制度体系，为扎实推进数字新疆建设奠定稳固的法治基石，多方位助力新疆在数字时代实现高质量发展。

　　一是创新建立首席数据官制度。有效提升数据治理效能，引导建设敏捷高效的政府治理及企业经营模式，实现从传统模式向数字化、智能化的跨越式发展。

　　二是凸显产业特色数据发展路径。大力鼓励深度开发和利用新疆的优势产业数据，支持产业链上下游企业强化数据协作，推动产业数据资源整合，提升产业整体竞争力。

　　三是全力强化自贸试验区数据特色优势。支持中国（新疆）自由贸易试验区探索数据跨境安全有序流动，促进与“一带一路”共建国家及地区在数据领域的交流合作，提升新疆在国际数据领域的影响力与竞争力，为新疆外向型经济开辟新路径。

　　四是积极创新数据要素市场培育模式。建立健全多元化投融资服务体系，支持和引导社会资本参与数据要素开发，助力探索多样化、符合数据要素特性的定价模式，区分公益性使用和市场自主定价场景。

　　五是注重民生数据应用。优先医疗、教育、养老、就业、商业、体育、旅游等重点民生领域数据开放共享，助力实现“数据多跑腿、群众少走路”，提升公共服务水平，增强群众的获得感与幸福感。

　　六是深化区域数据协同合作。统筹推进兵地公共数据平台互联互通与数据资源集约化开发利用，构建跨越数据要素的流通体系。

　　激发数字新活力 打造“数字新疆”建设示范

　　问：当前，自治区数据工作进入到什么阶段？有哪些难点？《条例》对破解这些难点有哪些帮助？

　　答：目前，自治区数据工作进入由战略部署向落地实施的关键阶段，致力于实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，从而有力赋能经济社会高质量发展。

　　在此进程中确实也存在诸多问题和挑战。一是数据共享程度依旧不足；二是数据工作统筹协调机制未能充分发挥效用，数据“聚、通、用”的完整链条尚未彻底打通；三是数据要素市场发展处于初始阶段，推进数据要素化、市场化、价值化制度规范尚不健全。

　　《条例》将推动构建与新疆数字生产力发展相适配的生产关系，破除制约数据发展的体制机制障碍，解放和发展数字生产力。

　　问：自治区当前在数据统筹应用方面已经取得了哪些成果？后续如何推动成果转化？

　　答：2024年，自治区制定了“1652数字新疆总体战略规划”，自治区数字化发展局全力统筹推进数字政府建设。2024年数字政府建设实现了“高效办成一件事”排名快速提升，“一体化云网基础设施体系”初步建成，“一体化数据资源体系”初步搭建，“顶层规划”基本完成，“保障体系”渐趋完善，持续提升政务服务的“一揽子能力”：

　　一是一体化数据资源体系持续完善，包括数字化标准规范体系建设不断健全，数据资源不断汇聚，事项、证照等基础数据标准化应用水平不断提升；二是数字化基础支撑能力持续提升，“一张网”“一朵云”架构初步成型；三是一体化在线政务服务能力持续提升。

　　今年《政府工作报告》提出，深入推进“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，全面优化一体化政务服务平台，推动“一件事”向“一类事”升级，实现更多政务服务事项“一网通办”、涉企关联事项集成办理、涉企政策“免申即享”、企业诉求“一线应答”，让政务服务更有速度、更具温度。自治区数字化发展局将强化数字政府建设成效，加速全面推进数字技术与实体经济深度融合，以数字治理成效展示新疆现代化建设水平。