辉煌70年 奋进新征程 | 聚深化改革之力 走高质量发展之路——自治区成立70周年吐鲁番市经济社会发展成就综述之改革篇

　　吐鲁番市融媒体中心记者 彭丹妮 郑团长

　　盛夏七月的一天，在高昌区亚尔镇的葡萄园里，村民穆合塔尔·热合曼轻触按钮，汩汩清流顺着密布的管网精准输送到葡萄根系。在这场“指尖上的灌溉革命”中，他的葡萄亩产提升30%，用水却节约40%。这一幕正是自治区成立70年来，吐鲁番以改革破解发展困局的生动缩影——从“大水漫灌”到“指尖灌溉”，从现代工厂到新能源基地，从政务服务“火速办”到景区“一次购票终身免票”的试点先行，改革基因始终奔涌在这片热土的血脉之中。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。自治区成立70年以来，吐鲁番市改革发展各项事业取得累累硕果，特别是党的十八大以来，我市用足用好改革“关键一招”，迎难而上、知难而进，不断将改革优势转化为治理效能，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，交出一份沉甸甸的时代答卷，为建设繁荣富裕、和美幸福的现代化吐鲁番注入了强劲动力、筑牢了制度根基。

　　机制创新：制度赋能激活发展“一池春水”

　　在托克逊县阿乐惠镇，新疆圣雄能源股份有限公司（以下简称圣雄能源）的厂房内，机器轰鸣声中藏着经济体制改革激发企业活力的新路径。2012年，这家投资近100亿元的民营企业因经济下行濒临倒闭，沦为“僵尸企业”。2015年，在市委、市政府动员下，新疆中泰（集团）有限责任公司向圣雄能源注资近20亿元并引入先进管理制度，重组后仅一年，圣雄能源完成工业总产值18.8亿元，成为托克逊县域经济增长的重要支撑。

　　经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。我市牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，积极构建高质量发展体制机制，引领带动各领域改革协同深化，构建起覆盖农业、工业、国企等多领域的改革体系。

　　——农业农村改革：高昌区作为全国农村集体经营性建设用地入市试点，成功实现首宗土地入市，打破城乡要素流动壁垒；
　　——工业领域改革：工业项目“标准地”供应机制和“拿地即开工”审批模式进入实质性操作阶段，吐鲁番经开区完成调区，鄯善、托克逊工业园区连续三年全疆考核优秀；
　　——国企改革：吐鲁番市水务投资发展集团有限公司、吐鲁番市人才发展集团有限公司、吐鲁番西域旅投有限公司等国有企业挂牌成立，国有资本布局持续优化；
　　——政务服务改革：4507项事项进厅入网、63项延伸至乡镇办理，政府和社会投资项目审批效率走在全疆前列，“火速办”品牌作为典型案例在全疆推广，政务服务好评率达99.9%；
　　——开放发展：吐鲁番成功纳入自治区空港型区域物流枢纽承载城市，2024年吐鲁番机场开通航线52条、通航城市42个，旅客吞吐量近60万人次，货邮吞吐量增长338%，进出疆“首选地”地位愈发凸显；
　　——科技创新：启动科技企业孵化器建设，初步建成“科技管理运行平台”。自治区级重点实验室实现零的突破、工程技术研究中心达到6家，国家级高新技术企业达到44家，产业发展含“研”量明显提升。

　　“今年，我们把130项任务分解成‘责任清单’，每个月盯着进度表‘对账销号’。” 市委全面深化改革委员会办公室副主任彭县介绍，在这样的推进机制下，吐鲁番市的改革呈现出“多点开花、协同发力”的生动局面。工业领域，传统产业在智能化改造中焕发新生，新兴产业如雨后春笋般破土而出；国企改革通过重组整合，成为经济稳定发展的“压舱石”；政务服务持续提质增效，让企业和群众真切感受到“火洲速度”与“火洲温度”。

　　产业转型：集群崛起重塑经济“新版图”

　　7月的吐鲁番，地表温度直逼60℃，葡萄沟景区内却流水潺潺、凉意沁人，游客们在葡萄架下品尝馕、在非遗工坊体验刺绣，欢声笑语不绝于耳。

　　葡萄沟景区是我市唯一的国家5A级旅游景区，这热闹景象的背后，是我市探索“门票经济”向“产业经济”转型的大胆尝试——从2024年3月实行“一次购票终身免票”，到2025年5月1日起实行免门票政策。

　　“免门票让利看似‘割肉’，实则是打开流量闸门。”葡萄沟景区管委会副主任曹丽梅介绍，葡萄沟有居民2282户、1.1万人，超七成吃上了“旅游饭”。2024年实行“一次购票终身免票”后，景区二次消费收入同比增长30%，其中餐饮、民宿、文创贡献超六成。今年“五一”假期，景区特色餐饮营业额突破80万元，青蛙巷民宿入住率达100%，手工艺品销售额同比翻番。

　　“免门票后游客有更多选择空间，也能更深入地体验葡萄沟景区的新场景新业态。”葡萄沟居民瓦热斯江·亚森说，2024年他将自家庭院改造成主题民宿，主推非遗制作体验、特色美食制作等内容，让游客沉浸式体验当地的慢生活。今年“五一”假期，他家民宿每日爆满。

　　要实现改革的“一子落”，带动经济的“满盘活”，就得将改革的“指挥棒”指向关键领域。吐鲁番深谙此理。

　　近年来，我市聚焦“八大产业集群20条重点产业链”，以培育新质生产力为主线，以优化产业结构为重点，通过延链补链强链，谋划建设了一批重大新能源项目，吸引了一批新能源和新材料制造企业落户，不断发展壮大产业集群，为建设全疆经济高质量发展示范区积势蓄能。

　　——煤炭煤电煤化工产业：2024年原煤产量突破3800万吨，中泰制甲醇、信发多联产等项目投产，泰亨、亿航等千万吨级项目稳步推进，千亿级产业集群雏形已现；
　　——新能源产业：1166万千瓦项目纳入自治区清单，浙江火电“光伏+光热”一体化项目并网120万千瓦，托克逊300万千瓦风电开工，新能源装机占比达66%，总规模迈向千万千瓦级；
　　——油气产业：中安集团鄯善油气项目采用6项核心技术，形成年产4000万吨优质油砂油能力，温西一、温八气库群调峰能力达10.4亿方，原油产量142万吨、天然气3亿立方米，支撑自治区重要油气储备基地建设。

　　数据印证转型成效：全市工业增加值从2013年的139.4亿元跃升至2024年的303.87亿元，增幅达117.98%。传统产业在智能化改造中焕发新生，新兴产业如雨后春笋般破土而出，吐鲁番正从“资源依赖”走向“集群崛起”。

　　民生共享：品质提升绘就幸福“新画卷”

　　6月26日，前来办理驾照换证业务的热孜古丽·亚库甫在市政务服务中心只用了不到十分钟就办完了业务。她说：“以前要先去照相馆，再去医院体检，最后去车管所，得花大半天时间，现在不到十分钟就办完了，真是太方便了。”

　　“今年初引进自助体检拍照机后，群众在服务窗口就能完成全流程办理。” 市公安局交警支队车辆管理所业务员穆凯代斯・阿卜杜克热木说，“这不仅节省了群众的时间，窗口效率也显著提升，每天能多办30多笔业务。”

　　这样的便利，源于政务服务“综合窗口”改革的深入推进。市政务服务中心大厅管理科科长李飞表示：“下一步，我们将加强与授权部门的对接联系，强化授权业务培训，不断优化政务服务流程，提升综合窗口服务质量和效率，竭力打造便民、高效、廉洁、公正的政务服务环境。”

　　人民有所呼，改革有所应。我市牢牢坚持以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗、养老、就业等与群众生产生活息息相关的领域改革，以“小切口”改革撬动“大民生”：

　　——就业保障：2024年全市实现城镇新增就业7723人，开展培训5.17万人次，高校毕业生就业率95.3%；
　　——医疗升级：统一指挥的120急救系统加快建设，紧密型县域医共体和城市医联体推动优质资源下沉，远程医疗覆盖所有乡镇卫生院；
　　——教育提质：投入1.35亿元实施200余个教育项目，成立21个教育集团实现集团化办学全覆盖，吐鲁番职业技术学院新建4个实训基地，职业教育体系日益完善；
　　——住房改善：住房公积金政策创新，推出子女购房提取父母公积金业务，降低保障性住房贷款首付比例，惠及数万家庭；
　　——文旅融合：高昌区入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，吐鲁番加入丝绸之路旅游城市联盟，2024年全年接待游客3201.67万人次、增长21.82%，旅游收入250.22亿元、增长23.38%。

　　七十载砥砺奋进，吐鲁番以改革为刃，劈开资源型地区转型新路：从“一枝独大”到“多元并进”，从“大水漫灌”到“指尖灌溉”，从“热恼风困”到“风光热土”，每一步突破皆印刻着敢闯敢试的改革基因。站在自治区成立70周年的历史节点，吐鲁番市将聚焦市委“1535”工作思路，加强改革系统集成、协同高效，破除思想束缚、制度障碍，奋力谱写中国式现代化吐鲁番篇章。