重磅观察丨园区渐成高水平开放前沿阵地

　　石榴云/新疆日报记者 黑宏伟

　　今年上半年，新疆外贸交出了一份亮眼的成绩单：进出口总值达2808.2亿元，规模创历年同期新高，同比增长28%，增速高于全国25.1个百分点，居全国第4位。其中，喀什、霍尔果斯、阿拉山口、乌鲁木齐4个综合保税区进出口值961.1亿元，同比增长1.9%，占全疆进出口总值的34.2%。

　　全疆各地开发区和产业园区在新疆外贸发展中，起到了“领头羊”的作用，成为新疆壮大实体经济的重要阵地、推动对外开放的重要平台。2024年底，自治区出台《推动园区（开发区）高质量发展十五条措施》，明确提出扩大园区高水平开放，为园区发展指明方向。

　　政策引领 共享开放红利

　　新疆园区的对外开放，政策是强大驱动力。

　　今年4月25日，国务院批复同意包括新疆博尔塔拉蒙古自治州在内的15个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

　　博州依托阿拉山口口岸、博乐边境经济合作区、精河国际公铁联运综合物流园，加大对跨境电商新业态的扶持力度，精准招商并培养相关人才。今年一季度，阿拉山口跨境电商贸易额完成23.31亿元，同比增长77%。

　　新疆数途科技有限公司总经理莫胜军认为，设立跨境电子商务综合试验区，为本地企业发展打通了中亚市场新通道，能享受政策红利，加速跨境数字服务方案落地，提升品牌国际竞争力，驱动全球化布局提速。

　　中国（新疆）自由贸易试验区的建设，更是为园区开放发展带来前所未有的机遇。新疆自贸试验区设立以来，各项改革任务稳步推进，政策红利不断释放。今年上半年，新疆自贸试验区进出口贸易值达1225.6亿元，增长23.3%，占全疆进出口总值的43.6%。

　　这里不仅是政策红利区，还是新疆探索高水平开放规则的“试验田”。新疆自贸试验区以制度创新为核心，扎实推进改革试点任务落地实施，相关部门及片区出台支持政策35项，下放自治区级权限45项，形成35个省级制度创新成果和典型案例在全疆复制推广。

　　喀什经济开发区创新设立“两国双园”模式，搭建起国际合作平台，引导内外资互动；乌鲁木齐片区依托陆港、空港联动发展区位优势，着力打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台，设立新疆首个移民事务服务中心（海外人才服务中心）和丝绸之路经济带法务区，全力打造“面向全国、带动全疆、辐射中亚”的国际法律服务高地；霍尔果斯片区推出“外籍车辆多口岸互通互认”“整车‘5034’跨境零售新模式”等首创性改革……新疆自贸试验区乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区围绕简化通关程序、协调相关规定、改善基础设施等大胆试、大胆闯、自主改。

　　“新疆自贸试验区新设立企业较设立之初大幅增长，对外开放引领带动作用日益凸显。”自治区商务厅党组书记、新疆自贸办主任李轩说。

　　产业集聚 增强开放动力

　　8月8日，在新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区（以下简称“试验区先行发展区”）内，三一（塔城）风电设备有限公司的生产车间里，工人们熟练作业，一支支风机叶片逐渐成型。

　　作为试验区先行发展区首批入驻企业，其产品市场辐射疆内、中亚及欧洲。近日，该公司凭借智能制造实力与创新实践，成功入选自治区2025年第二批先进级智能工厂名单，实现试验区先行发展区智能制造“零突破”，为当地智能制造领域注入新动能。

　　2020年12月，新疆塔城重点开发开放试验区获国务院批复，成为全国第九个、西北五省区唯一的沿边重点开发开放试验区。

　　当地创新实施“管委会+公司”招商引资服务模式，在新能源产业推行“资源开发+产业协同”双轮驱动战略。目前，试验区先行发展区已累计入驻企业211家，到位资金97.51亿元，形成了新能源装备制造产业链、农产品加工企业群等，初步构建起“基础设施硬环境+产业集聚软实力”的良性发展格局。

　　今年上半年，试验区先行发展区实施项目40个，年度计划投资20亿元。进出口贸易总额预计完成10.5亿元，同比增长61%；招商引资预计到位资金25.82亿元，同比增长31.05%；实现工业产值8.8亿元，同比增长337.5%。

　　新疆塔城重点开发开放试验区党工委副书记、管委会主任陈威龙介绍，将坚持规划引领，依托能源装备、进口农产品落地加工和区位优势，结合“三大经济板块”，编制总体规划和“三区”发展规划，合理布局功能分区，构建“3+N”现代产业体系。

　　新疆各大园区通过完善基础设施、优化营商环境等举措，吸引众多企业入驻，形成产业集聚效应，为园区对外开放注入强大动力。

　　阿拉山口综合保税区依托口岸区位和政策平台优势构建产业生态圈，注册企业从最初12家增长至340余家，今年上半年，综保区进出口贸易值达187.06亿元，占博州进出口贸易额57.1%，实现从“通道经济”到“落地经济”的跨越。

　　阿拉山口综保区管委会投资促进局局长郗新风表示，下半年将深入挖掘口岸及综保区优势，探索新业态招商等新模式，围绕铜基产业吸引上下游企业集聚，利用保税、免税等政策招引毛油精炼等企业，力争引进更多优质项目。

　　产业集聚正不断激发新疆园区的开放活力，推动新疆在对外开放的道路上稳步前行。

　　规划面积63.8平方公里的乌鲁木齐双港核心区正通过深度整合国际陆港区、临空经济区、综合保税区等对外开放平台，推动“港、产、城”协同发展。乌鲁木齐国际纺服中心投资开发有限公司扎根乌鲁木齐双港片区，是该区域发展的见证者。

　　“纺服中心地处双港片区核心，是乌鲁木齐少有的能同时借助空港、陆港双枢纽赋能的区域。”该公司党支部副书记、总经理张建介绍，纺服中心已落地多个重点项目，今年更吸引了一批科技型企业及本地服装、金融企业入驻，产业集聚效应初步显现。

　　多元合作 拓展开放空间

　　作为对外开放的重要平台，新疆园区的多元合作不断拓宽开放边界。园区合作平台的搭建为企业“走出去”“引进来”提供了坚实支撑。

　　8月8日，中国—亚欧投资贸易促进中心举办“亚欧星期五”系列主题活动首场交流会，聚焦企业涉外法律服务需求。

　　新疆雪克国际贸易有限公司正在哈萨克斯坦建设皮革、明胶生产工厂，预计今年10月投产。该公司董事长秘书艾菲萨·喀斯木坦言：“活动解答了国外用工、合同签订等关键问题，我们会持续参与，为海外经营打好基础。”

　　作为新疆自贸试验区重点改革试点任务，中国—亚欧投资贸易促进中心于4月25日正式运营，采用“政府引导+企业运营+市场化运作”模式，聚焦“信息共享、政策咨询、投资对接、贸易促进”四大功能，细分九大服务板块。

　　“‘亚欧星期五’已排至年底，将构建线上线下‘一站式’平台，全流程服务企业跨境发展。”新疆亚欧投资贸易促进中心有限公司副总经理李林林介绍，中心已对接55家合作联盟单位，组织中亚调研促成20余项合作，未来将全力将其打造成为企业出海和对外经贸服务的“总门户”，建设成为联通亚欧经贸往来和展示新疆对外开放的“新窗口”。

　　开放成果在贸易数据中清晰显现。上半年，中国新疆与全球222个国家和地区建立贸易往来，国际伙伴数量较去年同期增加8.8%；对“一带一路”共建国家进出口值达2375.9亿元，同比增长17.9%，占全疆外贸比重超八成。园区作为合作载体，正创新模式深化开放。

　　长期以来，新疆各大园区敞开“开放之门”，以周到细致的服务，邀请全球投资者共享发展红利。不少外资企业“掘金”新疆新机遇，充满发展活力。中德合资的新疆海航汉莎航空食品有限公司为20余家航司提供配餐服务。

　　“当地政府为企业提供了良好的营商环境。”该公司接待办主任梁艺耀说，“新疆文旅快速发展叠加机场宽体机引入，带来客流量大幅增长。我们将传统新疆美食融入航餐，赢得了市场广泛认可。”

　　这份认可背后，是新疆不断优化的营商环境和持续释放的开放红利。

　　此外，新疆园区深化与援疆省市的联动合作，高质量承接产业转移，既引入资金技术，更吸收先进管理经验，推动产业升级与经济发展。从政策创新到平台搭建，从企业深耕到园区联动，多元合作已成为新疆拓展开放空间的核心路径。

　　在政策引领下，新疆园区以多元合作拓空间、以产业集聚强动力，正逐步成为我国向西开放的重要平台和前沿阵地。未来，这里将继续锚定亚欧黄金通道定位，书写高水平开放新篇章，为共建“一带一路”发展贡献更大力量。