天山观察丨新疆为转移支付装上“安全阀”

　　石榴云/新疆日报记者 冉虎

　　从南疆到北疆，从乡村的居所到城市的园区，从密织的交通网络到充足的能源供应，在新疆广袤的土地上，中央转移支付资金如同密布的“毛细血管”，以其特有的“财政横向转移功能”，持续为这片土地的发展输送着“血液”，激发着活力。

　　这些承载着政策暖意的资金精准用于民生需求与发展急需之处的背后，是新疆财政完善中央转移支付监控系统，为中央转移支付资金装上“安全阀”的不懈努力。

　　从“政策实施”到“实效落地”，中央转移支付监控系统不仅保障了中央转移支付资金的安全，而且让每一分钱都能发挥实效，切实助力了新疆稳定发展与民生改善。

　　破解监管难题

　　7月29日，莎车县林业和草原局收到莎车县财政局分配的一笔中央下达的“三北”工程补助资金。

　　在自治区财政厅的中央转移支付监控系统里，清晰地记录着这笔中央转移支付资金从自治区财政厅到喀什地区财政局再到莎车县财政局的分配路径。

　　“中央转移支付资金的管理使用更加透明、安全、规范、有效，得益于2024年10月自治区财政厅研发上线中央转移支付监控系统。”自治区财政厅党组成员、副厅长刘海燕表示。

　　中央转移支付资金从预算分配、下达至最终使用需经过自治区级分配、地（州、市）级中转、县（市、区）级拨付、单位使用等多个环节。过去，由于管理链条较长、信息传递滞后和失真等原因，如何监管中央转移支付资金的分配、使用情况是个难题。

　　“过去，在中央转移支付资金的拨付过程中，部分地区因财政管理基础相对薄弱，存在部分基层单位在资金下拨后，挪用资金、改变资金用途、虚报项目套取资金等情况，导致真正需要扶持的产业和群众难以受益。”刘海燕介绍说，由于财政监管人力有限，难以实现中央转移支付资金监管全流程、无死角覆盖，容易出现监管“盲区”。此外，财政监管人员专业能力不足，对资金使用规范、监管要求理解不到位，也容易出现无意的执行偏差。

　　这些问题不仅降低了中央转移支付政策的实施效果，还损害了群众的切身利益，成为制约新疆发展的瓶颈。“因此，自治区财政厅建立了这套全流程、高效率的监控体系，意在破解中央转移支付资金监管难题。”刘海燕介绍。

　　构建监控网络

　　某地州学校在使用城乡义务教育补助经费时，违规用于购买非义务教育阶段的幼儿园办公用品。资金支出后，中央转移支付监控系统立刻预警。经核实，该笔支出确属未按规定使用专项资金，该校随即退款，避免了财政资金错用、乱用问题。

　　中央转移支付监控系统打通了自治区、地（州、市）、县（市、区）三级应用通道，对中央转移支付资金从预算分配、下达到资金拨付、使用全过程进行实时监控，发现疑似违规数据可随时预警提示。该系统还搭建起“系统预警—核实确认—财政监督—反馈整改”的线上处置机制，实现“一问题一处理”的监督闭环。

　　“有了中央转移支付监控系统，如同给中央转移支付资金配备了‘GPS定位’。各级财政部门能够及时掌握资金流向和使用情况，实现对资金的精准监管、单独标识，确保预算下达准确无误，防止资金被挪用、截留。”刘海燕介绍说。

　　如今，每一笔中央转移支付资金从预算分配下达至最终支付，都可在监控系统中实时追踪其流向。2024年10月至2025年7月末，该系统累计发出支出预警提示9480条，涉及中央转移支付资金75.56亿元，最终核实并确认存在扩大开支范围、提高开支标准、会计核算不规范等违规问题的中央转移支付704笔，涉及金额8600万元。

　　科技是监管的手段，制度是监管的根本。在搭建监控系统的同时，自治区财政厅不断完善转移支付资金管理制度体系，让监管有章可循。

　　2024年，自治区财政厅研究制定了《自治区对下转移支付预算执行监管实施办法（试行）》，建立了预算执行常态化监督工作机制，明确各级各部门监管职责，突出问题导向和过程监管，聚焦重点资金、重点项目、重点地区、重点部门，开展日常专项核查，提高监管效能。

　　提升民生福祉

　　资金悄然至，润物细无声。

　　中央转移支付资金的规范使用，将政策红利转化为实实在在的民生福祉，让政府的关怀和政策的暖意渗透到新疆社会的各个角落。

　　2025年新疆和田学院计划招收2700名本科生，本科专业由6个增至13个；在新疆天山职业技术大学克州校区，学生宿舍宽敞明亮，帕米尔餐厅菜品种类丰富……在中央转移支付资金的支持下，曾经高等教育资源最为薄弱的南疆五地州，现在均已拥有自己的本科大学。

　　南疆高等教育的崛起，正是转移支付在民生保障领域的硕果之一。稳定投入的中央转移支付资金不断织密保障网络，从教育资源的均衡配置到医疗服务的提质扩容，从社会保障的全面覆盖到生活环境的持续优化，各族群众的基本需求得到更坚实的支撑，生活品质稳步提升。

　　塔克拉玛干沙漠边缘绿色阻沙防护带全面锁边合龙；2024年新疆新收小麦质量全国第一；2024年全疆纱锭达2910万锭、各类织机达6.24万台，增速均为历史之最……一个个历史时刻，展现着新疆工业、矿业、新能源产业、纺织服装加工业等现代化产业体系建设的坚实基础。

　　正是如此，在产业发展领域，精准投放的中央转移支付资金如同养分，持续滋养着新疆各地特色产业发展壮大，为当地群众拓宽增收渠道，让更多人在产业升级中分享发展成果。

　　新型城镇化是新疆现代化建设的关键环节。

　　乌鲁木齐市充分发挥首府功能，增强对全疆的辐射带动能力；伊宁市依托良好生态资源，推动绿色发展与全域旅游相结合，打造宜居宜业环境；喀什市则以古城保护更新和自贸试验区建设为抓手，深化面向中亚的区域合作，带动就业增收……

　　在城乡发展进程中，科学分配的中央转移支付资金有效促进资源合理流动，缩小区域发展差距，让乡村与城市在协同发展中各展所长，共同勾勒出协调共进的发展图景，让每个角落都能感受到发展的脉动。

　　这些资金的精准发力，不仅夯实了新疆发展的基础，更让民生福祉的内涵不断丰富，让政策的温度始终与民心紧密相连。