天山深读丨护经济发展 佑群众幸福——解读自治区五部新法规

　　天山网-新疆日报记者 刘翔

　　8月12日，自治区人大常委会办公厅举行记者会，就自治区十四届人大常委会第二十二次会议表决通过的《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》《新疆维吾尔自治区司法鉴定条例》《新疆维吾尔自治区妇女权益保障条例》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》《新疆维吾尔自治区预防中小学生溺水若干规定》（以下分别简称《优化营商环境条例》《司法鉴定条例》《妇女权益保障条例》《实施办法》《规定》）进行解读。

　　五部新法规围绕优化营商环境、规范司法活动、保障妇女权益、强化人大监督和守护中小学生安全等工作，进一步为新疆高质量发展筑牢法治根基，标志着新疆法治建设迈出了新步伐。

　　优化营商环境 为经济发展添活力

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

　　“为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，按照自治区党委工作安排，自治区人大常委会将制定《优化营商环境条例》纳入2025年立法计划。”自治区人大常委会法工委副主任周勤说，通过地方立法固化成熟经验、解决难点堵点，为自治区优化营商环境提供法治支撑。

　　《优化营商环境条例》完善了责任体系，构建起“党委领导、政府主责、部门协同、司法保障”工作格局，汇聚各方合力为营商环境保驾护航。“以经营主体需求为出发点，以转变政府职能为核心点，从制度设计上为市场‘松绑’、为创新‘赋能’，让经营主体‘敢投资、愿创业、能发展’。”周勤说。

　　——优化政务服务，落实全国统一的市场准入负面清单制度，规范招商引资，推动高效办成一件事，深化政务信用建设，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠经营主体账款的长效机制，营造更加稳定、公平、可预期的发展环境。

　　——强化要素公平，保障经营主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，有效融入全国统一大市场。

　　——促进开放合作，立足新疆“五大战略定位”，专章对外商投资、打造先行先试平台、对外贸易等作出规范，推动高水平对外开放，打造开放、包容、便利的投资贸易环境。

　　——突出法治保障，从政策制定到执法、监管、司法等各个环节，全面构建法治保障体系。

　　“法治是最好的营商环境。”周勤表示，《优化营商环境条例》在严格遵循上位法的基础上，立足自治区营商环境改革的重点领域和关键环节，从市场、政务、要素、开放、法治“五大支柱”环境着手，为新疆打造一流营商环境、推动高质量发展提供坚实法治保障。

　　聚焦权益保障 为社会公平筑基石

　　司法鉴定制度是我国司法制度的重要组成部分。目前，新疆核准登记的司法鉴定机构44家，司法鉴定人610名，为维护司法公正、保障当事人合法权益发挥了重要作用。

　　“随着新疆经济社会不断发展和司法案件类型日益复杂多样，司法鉴定行业面临着很多新的挑战，亟需通过立法进行规范。”自治区人大常委会法工委社会立法处处长刘璨说，由于国家尚未出台关于司法鉴定的法律，主要通过《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部的多部规章，对司法鉴定工作进行规范管理。《司法鉴定条例》充分吸收这些规定，更有利于操作执行，将进一步加强司法鉴定管理，规范司法鉴定活动，提高司法鉴定质量和公信力。

　　条例明确自治区、州等地司法行政部门及相关部门职责，鼓励建设高水平鉴定机构；严格准入门槛，规范司法鉴定机构和司法鉴定人的变更、延期、注销，明确其权利义务；细化受理流程，规范鉴定程序、时限及收费。同时，健全监督管理与考核评价机制，对违规及渎职行为设定法律责任。

　　男女平等和妇女全面发展程度是衡量社会文明进步的重要标志。《妇女权益保障条例》是在2006年5月修订通过的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》基础上制定的一部新法规。

　　自治区人大常委会法工委经济立法处处长、二级巡视员李跃红表示，《妇女权益保障条例》结合上位法的相关规定，将我区妇女权益保障工作中行之有效的经验做法上升为地方性法规，为维护新疆各族妇女权益、推动男女平等和妇女全面发展提供更加有效的制度保障。

　　《妇女权益保障条例》回应了诸多新情况，特别是就妇女人身和人格权益保障、生育政策调整引发的妇女平等就业和生育保障等社会热点问题，作出了针对性规定。

　　比如，要求地铁、公交、商场等人员密集场所建立性骚扰等侵权行为的防范和干预机制，有针对性地解决公共场所的安全隐患；

　　完善就业保障政策措施，防止和纠正就业性别歧视，保障其在劳动力市场的平等竞争机会；

　　妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，用人单位不得进行不合理调岗、降薪降职、拖欠工资，逼迫或者变相逼迫其离职；

　　完善生育保险与救助，规范生育保险、生育津贴政策，为困难妇女提供医疗和生育救助；

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　　此外，条例还建立保护、救助、帮扶等多元救济渠道，更好保障妇女各项权益得到落实。

　　强化监督防护 为安全发展固根基

　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。自治区实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法自2009年施行以来，为自治区各级人大常委会依法行使监督职权提供了有力法治保障。

　　“全国人大常委会于2024年11月对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》进行了修改。”自治区人大常委会办公厅调研室办公室副主任付探花说，为与上位法保持一致，确保国家法制统一，自治区人大常委会结合自治区实际，及时修订完善了《实施办法》。

　　《实施办法》新增、删除、修改或合并多条内容，新增监督工作计划和审议意见处理章节，整合监督形式。规定“一府一委两院”自觉接受监督，完善听取审议报告、财政经济监督、执法检查机制等内容，提出综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等方式进行监督，增强监督工作的针对性、协调性、实效性，确保法律法规的有效实施和权力的正确行使。

　　中小学生安全关乎家庭幸福和社会的稳定。溺水是危害中小学生生命安全的重大隐患之一。

　　“为解决目前预防溺水工作中各部门工作职责界定不清晰，溺水安全隐患排查整治不到位，家庭监护责任难以落实，宣传教育难以入脑入心等突出问题，亟需制定一部预防中小学生溺水工作的地方性法规。”自治区人大常委会教科文卫工委二级巡视员闫江南说。

　　《规定》采用“小快灵”的立法形式，及时回应社会关切。从立项起草到审议通过，历时半年左右，是“量身定制”解决地方立法需求的一次成功实践。

　　“明确党委领导、政府负责等原则，明晰政府、部门、学校、监护人等多方责任，防止推诿。”闫江南说，同时秉持疏堵结合理念，鼓励学校、村社等建游泳场所，开展技能培训，将溺水风险防控从一味“禁止接触危险水域”向“提升自救互救能力、创造安全亲水条件”转变，推动预防溺水工作从被动应对向主动治理升级。

　　中小学生暑期是溺水事故的高发期。为此，《规定》将每年7月设立为“自治区预防溺水宣传月”，强化全社会对溺水风险的认知，营造全民参与、共同防范的社会氛围。