持之以恒纠治形式主义 为基层减负松绑

　　□新疆师范大学马克思主义学院党委副书记、副教授 吴常柏

　　■基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。在基层治理过程中要进一步理顺基层权责，推动资源、服务、管理向基层下沉，推动基层减负工作不断取得新成效

　　7月30日中共中央政治局召开会议，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，并指出“形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治”。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。在基层治理过程中要进一步理顺基层权责，推动资源、服务、管理向基层下沉，推动基层减负工作不断取得新成效。

　　基层陷入形式主义泥潭的基本样态

　　形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。形式主义由来已久，既有老毛病，又有新问题。形式主义具有顽固性、复杂性与反复性，稍有懈怠便反弹回潮。

　　形式主义主要表现为五种常见样态，我们要时刻保持警惕。

　　一是“摆架子”，即高高在上、脱离群众。抱有做官就是当老爷的官本位思想，权力观扭曲，只想有政绩，不想真出力。大搞“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，向基层强行摊派各项社会事务，对群众反映的问题无动于衷、消极应付。

　　二是“走过场”，即蜻蜓点水、走马观花。理论学习重形式轻效果，工作落实打折扣、搞变通，大搞文山会海，花拳绣腿，形式大于内容，讲话调门高、做事雨点小，雨过地皮湿，成效落差大。

　　三是“一刀切”，即脱离实际、漠视现实。不尊重客观规律和工作实际，身处新时代，脑袋里装的还是旧思维、老观念，做工作还是老办法、老套路，坐在办公室里发号施令，机械传达上级指示精神等，主观上存在应付或避责心态。

　　四是“打太极”，即推诿扯皮，应付了事。突破政治底线，把个人利益置于党和人民利益之上，工作任务层层转包、工作责任层层下压，任务指标层层拔高、任务要求层层加码、任务执行层层开会，表面走程序，实际“推绕拖”，根源是怕担责。

　　五是“留痕迹”，即过度留痕、重痕迹轻实绩。工作留痕本是为了工作理性化、精细化和可溯源，但在某些基层具体实践中走了样，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，重复填表格、做台账，导致政策停留在纸面上、政绩体现在数据上，而且数据掺水、痕迹造假。

　　基层陷入形式主义泥潭的现实危害

　　形式主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党和人民的大敌。

　　首先，形式主义侵蚀了党的执政基础。形式主义脱离实际，不以人民为中心，任性用权，问题出现时相互推诿扯皮、敷衍塞责，漠视群众疾苦，使得政策执行变形走样，致使干群之间出现了“心墙”，严重损害干群关系。

　　其次，形式主义捆住了基层干部手脚。形式主义不断翻新，基层工作人员的大量时间和精力被各类会议占用，调研流于形式，逐级调研变成了逐级要材料，致使基层干部腾不出手来做好本职工作，在具体执行中层层加码，让基层干部无所适从。

　　再次，形式主义造成了基层政绩焦虑。形式主义进一步催生出懒政、怠政，不担当、不作为、乱作为、假作为等问题。盲目上项目，遇到难题绕路走，只作秀不做事。

　　最后，形式主义恶化了基层治理生态。不顾地方实际，拍脑袋做决策，真实、理性声音的空间不断被压缩、挤占，敢说真话、能干实事的基层工作人员选择了“失声”，出现“劣币驱逐良币”的现象。

　　基层形式主义纠治路径

　　形式主义问题成因复杂，需要通盘考虑、整体谋划、系统推进治理。应集中力量开展专项整治和清理工作，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。

　　一是加强理想信念教育，引导党员干部树立正确的政绩观。木受绳则直，金就砺则利。理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释，党员干部要严以修身、严以用权、严以律己，要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从思想和利益根源上破解形式主义、官僚主义，动真碰硬、真抓实干。要巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，促使党的最新理论成果直抵内心、触及灵魂，筑牢克服形式主义的思想政治根基。抓好“关键少数”，形成“头雁”效应，引导党员干部树立正确的政绩观，培育抵制形式主义的自觉，避免沾染官气、脱离实际。为能干事、干实事的基层干部撑腰，使基层干部努力践行功成不必在我、功成必定有我的使命担当。

　　二是用好党的群众路线这一重要“传家宝”。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，倾听人民群众的心声、汲取人民群众的智慧力量。将追求政绩的“好面子”转化为追求人民群众的“好口碑”，时刻把群众安危冷暖放在心上，坚持不懈为群众办实事做好事，以实实在在的成效赢得人民信任和支持。推动形成重实绩、重基层的鲜明用人导向，提高基层干部做好群众工作的本领，推动党的群众路线往深里走、往实里走、往心里走。

　　三是大兴调查研究之风。要鼓励广大党员干部深入基层，在笃行中长本领、练作风，克服本领恐慌，从基层实践中找到解决问题的“金钥匙”。坚持问题导向，要在“实”字上下功夫，着力提升学习调研实效，不做表面文章，持续增强解决基层复杂矛盾问题的本领能力。聚集新疆基层治理出现的新问题，持续开展“四下基层”，察实情、出实招、办实事、求实效，解决真问题、真解决问题，力戒形式主义、官僚主义。

　　四是结合基层工作实际，持续为基层松绑减负。文件传达要注重内容，防止冗长空洞、照搬照转，不搞繁文缛节、不做表面文章，把基层干部从文山会海中解脱出来。切实落实“三个区分开来”要求，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势，摸排基层反映强烈的形式主义问题，对发现的形式主义突出问题立行立改、决不拖延。提升信息数据整合能力，打破数据壁垒，实现各部门之间信息资源共享，防止各条线多头重复向基层派任务、要表格。与此同时，在整治形式主义过程中要健全规范管理制度，划清权力边界，厘清权力清单，着力从根源上破解权责错位问题，实现权、责、利相统一。