纵深观察丨矿业权竞争性出让激发产业活力

　　石榴云/新疆日报记者 王亚芸

　　“目前，正在挂牌出让的矿业权有21个。”4月18日，阿克苏地区自然资源局党组成员、不动产登记中心主任赵峰介绍，2025年新疆首场矿业权出让项目推介会举办一个多月以来，参与竞买的矿企越来越多，以实地拜访或电话咨询等方式寻求合作的企业和单位明显增加。

　　矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。近年来，新疆聚焦重点矿种，持续推进矿产资源市场化法治化配置，不断加大矿业权出让力度，积极吸引社会资本参与矿产资源勘查开发。

　　尤其是2024年6月新疆率先在全国创新性举办矿业权出让项目推介会以来，一大批分布广、储量大、成果好、潜力大的优质区块推出，让竞争出让更加完善、监管服务更加到位、资源保障更加有力。

　　市场热度持续攀升

　　“1个多月来，平均每天接矿业咨询电话二三十个，最多的时候一天接五六十个。”阿勒泰地区自然资源局矿产资源管理监督科科长闫宏宽说，2025年一季度，阿勒泰地区矿业权出让收益达5.2亿元，金属和石材市场都呈上升趋势。

　　据了解，每次矿业权出让前，自上而下都会征求意见，由当地自然资源部门配合调查区块是否有空白区。

　　2024年，阿勒泰地区全年接收5—6批报件；而2025年第一季度，接件量已经基本赶超去年全年。这意味着，具有高价值、高稀缺性、高技术含量的一类矿产市场火热。

　　4月10日，高纯石英矿被正式确定为我国新矿种后，新疆矿业再次迎来新一波关注热潮。

　　“关注点从过去的开矿成本、营商环境等开矿前置手续问题，转变为现在的资源指标情况和开发潜力等问题。”闫宏宽发现，矿企在对新疆矿业政策和区块信息有了直观了解后，关注的重点随之也发生了变化。

　　“竞争性出让矿业权，为企业提供了公开、公平、公正的投资机会。”倍杰特集团股份有限公司董事长权秋红认为，政府集中推介优质区块，增强了政策的透明度，降低了信息壁垒，企业可以更高效获取资源信息，减少投资的不确定性，能够吸引更多企业，形成产业集群效应。

　　近年来，新疆全面提升矿业权出让数量、质量和速度，不仅保障了国家能源资源安全，也为新疆经济发展注入了强大动力。2024年，新疆出让矿业权558个，创历史新高。其中，自治区本级出让矿业权208个，同比增长13%，拉动自治区税收增长1.8%。

　　“去年新增148家疆外优秀企业竞得新疆区块，实现了企业与地方、资源与产业的合作共赢。”自治区自然资源厅党组书记孙继洲表示。

　　产业链条延长变强

　　“截至4月15日，集团一年时间在新疆投入大约15亿元。”权秋红介绍，自2024年倍杰特集团公司与和田地区行政公署签署战略合作框架协议以来，先后竞得于田县、皮山县多处铜矿探矿权，还竞得若羌县托格腊克布拉克锂矿，业务从最初的盐湖提锂、锂资源综合开发等向铜、锂、金、玉资源开发领域拓展。未来，该公司会进一步整合新能源产业链，形成更完整的业务生态。

　　新疆一直都是矿业权出让制度改革的先行地。2010年，新疆在自治区层面开始以招拍挂方式出让矿产资源；2014年，新疆成为全国油气勘查开采体制改革试点的“试水者”；2017年，全国全面推进矿业权竞争性出让试点，新疆成为其中之一。

　　随着矿业权竞争性出让制度深入推进，不光让新疆深藏于高山和盆地的优势矿产资源被业界重新认知，更为企业在新疆实现转型发展和产业补链、延链、强链提供了千载难逢的机遇。

　　有的开启了从0到1的突破——

　　业务涉及天然气开发经营和服务的重庆玉祥实业（集团）有限公司，过去主要参与油气的中、下游产业。“从去年开始关注新疆油气资源，今年加紧向油气上游市场拓展布局。”该公司外联部部长吴宏说。

　　有的实现了从1到2的拓展——

　　已经在且末、托克逊、柯坪、和静等多个区域布局矿产资源开发的安徽世银矿业有限公司，业务涵盖铜、金、脉石英等矿种。该公司总经理武海介绍，今年，公司将继续加大在新疆投资，做一些金属、非金属的深加工项目。

　　有的对接从1到N的整合——

　　2021年进疆开发的山东黄金集团有限公司，已在吐鲁番、塔城、哈密等地的成矿带竞得7处优质探矿权，累计投入探矿资金6800万元，新增金金属量超22.4吨。“今后，还将通过资源并购、矿权新立、勘查合作、风险投资等方式，加大新疆境内金矿资源整合勘查与开发。”该公司总经理助理程彬表示，要将新疆打造成山东黄金省外发展的新基地和进军中亚的“桥头堡”。

　　营商环境持续改善

　　“两个矿进展都非常快，整个进度出乎意料，超乎预期。”淮南矿业（集团）有限责任公司副总经理张文才说，今年3月，公司与新疆投资发展（集团）有限责任公司签署煤炭矿权合作协议，双方将对三塘湖矿区两处煤矿共同开发，并规划建设煤炭分质利用项目。

　　在武海看来，新疆的营商环境和政府效能提高了很多，在全国都走在前列，这坚定了企业持续加大投资的信心。

　　近年来，新疆不断优化营商环境，出台了一系列优惠政策和措施，为企业在疆投资兴业提供全方位支撑和保障；自治区向和田地区试点下放铅、锌等72个矿种出让登记权限，南疆42个县（市）形成矿业发展“一县一策”；举办多场矿业权推介会，吸引众多涉矿企业积极参与，一次又一次掀起投资新疆矿业的热潮。

　　同时，自治区自然资源厅对矿业权出让工作的机制和流程进行了创新、再造和完善。矿业权出让、储量评审备案、登记内部审批时限分别压减55.8%、49.1%、62.5%，矿业权出让办理全流程由过去的156个工作日压缩至69个工作日。

　　另外，通过分段设置矿业权交易保证金、实行熔断报价增加保证金机制等方式，营造良好的、更加公平的矿业竞争市场。

　　除了各地各级政府多举措推进矿业权高效配置外，金融机构也陆续推出专门产品，积极支持新疆矿业大发展。

　　“过去只在拿到采矿权、企业有收益的时候给予相应支持，探矿权这一块没有明确规定。”兴业银行乌鲁木齐分行战略客户部/绿色金融部副总经理方帅介绍，现在有了专项支持，业务量也在逐渐增长中。

　　兴业银行从2023年起推出专门支持矿业发展的矿业权出让金贷款产品，满足企业缴纳矿业权出让收益而产生的资金需求，贷款最高期限可达15年，最高金额不超过需缴纳矿业权出让金的80%。

　　据了解，中国邮政储蓄银行新疆分行和新疆银行也都有相关业务产品，更好地跟矿业发展需求衔接起来。

　　《中华人民共和国矿产资源法》明确规定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。2025年，新疆力争出让部区两级矿业权不少于200个。

　　目前，全区有中央和13个省（区、市）的286家地勘单位、矿业企业1.5万多人开展勘查工作，“找矿大会战”局面已形成，一批战略性优势矿产勘查开发后备区和战略接续区正在加速形成中。

　　和田地区将矿业权出让收益地方留存部分的10%提取，作为地质找矿专项经费，进一步加大地质找矿力度。

　　阿勒泰地区将举办产业招商大会，邀请全国各省（区、市）地质局、大型矿产企业和综合研究单位等加入“朋友圈”，共谋矿业发展。

　　全面推进矿业权竞争性出让，新疆矿业人一直在行动。