天山观察丨新版《西部地区鼓励类产业目录》出炉 能给新疆带来什么？
石榴云/新疆日报记者 石鑫
《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》【以下简称《目录》（2025年本）】已经开始施行。
这是《目录》自2014年施行以来国家第二次修订。修订后，《目录》（2025年本）按省份分列的鼓励类政策共564条，其中新疆篇有57条，仍然是西部地区条目最多的省份。
新版《目录》主要有什么作用，它能给新疆带来什么，我们又该如何用好它？
《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》新疆篇及产业释义已在自治区发展改革委官方网站上公布。
国家给予西部地区的特殊“政策礼包”
《目录》是国家实施西部大开发战略的重要政策之一。
“之所以重要，因为它是鼓励类产业企业能否享受15%税率优惠政策的重要依据。”自治区发展改革委西部开发处副处长马燕婷说。正常情况下这一数字是25%。
据悉，《目录》（2020年本）实施以来，西部地区共减免企业税收超4000亿元，仅是新疆，就有8000余户企业享受到税收优惠，累计减免税款超700亿元。
马燕婷介绍，《目录》（2025年本）是国家在现有产业目录中的基础上，给予西部十二省份特殊“政策礼包”。其中的产业条目是西部十二省区市根据各自的产业发展基础和要求提出的，也可以说是各省区市“量身定做”的产业发展路径。
目前，《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》新疆篇及产业释义已在自治区发展改革委官方网站上公布。凡是在新疆从事生产经营的各类内资企业，在符合市场准入政策的前提下，可以在国家现有的产业目录或《目录》（2025年本）新疆篇中选择对应的条目，对企业降低成本、增强行业整体竞争力具有重要推动作用。
“《目录》的主要作用就是支持地方特色优势产业发展，培育壮大新质生产力，促进群众就业增收。”自治区发展改革委国民经济综合处处长侯昕说。
《目录》（2025年本）是引导地方产业发展的基础性政策，在制定时，已将在新疆有一定基础、发展势头良好的产业基本都纳入其中，如现代农业、绿色能源等。特别是在农业、医药生产等领域，扩大了享受范围，让更多的优秀企业能享受税收减免政策，最终把资源优势转化为产业优势。同时，将科技创新、绿色低碳等先进生产力形态纳入，构建新疆产业发展新引擎。此外还突出就业优先导向，将吸纳和带动群众就业增收的较多的产业，如纺织服装、玩具等纳入，推动产业与就业相互促进。
2024年12月11日，位于库尔勒经济技术开发区的一家纺织企业工人正在生产车间作业（资料图）。石榴云/新疆日报记者 王立华摄
企业发展的“政策导航仪”
如何用好《目录》（2025年本）？
马燕婷说，首先，要理解好鼓励类产业。鼓励类产业是鼓励和支持发展先进生产能力，对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品的开发和应用，是对在推动产业结构优化升级中有积极带动作用的“优等生”企业的奖励，不是针对所有企业的普惠政策。其次，要对企业的主营业务有清晰认识。只有企业的主营业务收入在《目录》（2025年本）规定的产业项目范围内，并且占企业总收入60%以上才能享受。
“《目录》可以说是企业发展的‘政策导航仪’，研究新版《目录》更重要的是把发展重心放在核心技术研发、智能制造、场景应用等方面，培育企业的核心竞争力。” 马燕婷说。
自治区工业和信息化厅产业政策处副处长刘红娟介绍，《目录》（2025年本）新疆篇中，制造业领域的重点支持产业包括先进装备制造、新能源装备、新材料、电子信息制造、生物医药等。这些产业不仅符合国家绿色发展和创新驱动的战略方向，还能有效促进新疆利用丰富的自然资源和区位优势，发展特色优势产业，打造具有新疆特色的现代化产业体系。
比如，新能源装备制造产业可以依托新疆丰富的风能和太阳能资源，推动清洁能源产业链的延伸；新材料产业则可以利用当地的矿产资源，发展高附加值产品。
《目录》（2025年本）的实施，将引导更多资金、技术和人才流向鼓励类产业，推动新疆产业结构优化升级，培育新的经济增长点，促进经济持续增长。
2024年12月24日，华能吐鲁番市100万千瓦风电项目首批风电机组并网。杨晓臣 摄
与“十大产业集群”战略布局高度契合
刘红娟介绍，《目录》（2025年本）为新疆产业发展，特别是制造业发展提供了明确的政策指引，其重点支持方向与新疆“十大产业集群”战略布局高度契合。
《目录》（2025年本）中对新能源装备制造、储能技术、清洁能源开发等领域的支持，与新疆“十大产业集群”中的新型电力系统产业集群高度一致；支持新疆发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，这与新疆的先进制造和新材料等战略性新兴产业集群战略布局高度协同；对煤炭清洁高效利用、现代煤化工等产业的支持，与新疆的煤炭煤电煤化工产业集群建设相呼应；支持新疆的战略性矿产资源勘查和综合开发利用，这与新疆的绿色矿业及加工产业集群建设高度契合；对纺织服装产业的支持，与新疆的棉花和纺织服装产业集群战略布局一致。
如何申报享受西部大开发税收优惠政策？
国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局企业所得税处副处长周志民介绍，符合西部大开发企业所得税政策的纳税人，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的税收优惠办理方式享受税收优惠。需要注意的是，企业自行判别符合优惠政策条件且享受优惠事项后，税务机关开展后续管理时，企业有义务提供留存备查资料，并对留存备查资料的真实性与合法性负责。
