解锁公共资源交易2700亿元的发展密码

　　石榴云/新疆日报记者 赵悦

　　2024年，自治区公共资源领域工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权四大板块项目交易活跃，完成2.02万个交易项目，较上年增长22%，全年完成交易额2695.03亿元。

　　近2700亿元交易额，正在成为新疆优化营商环境、提高公共资源配置效率、加快全区经济高质量发展的有力证明。

　　降本增效 激活市场

　　2月19日，在巴里坤哈萨克自治县新兴产业园区标准化生产厂房里，株洲时代新材料科技股份有限公司哈密分公司等多家风电装备制造企业正加足马力生产，风机叶片、主机、轮毂、塔筒等产品源源不断地被运出厂区。

　　“园区建设得又好又快，去年6月公司项目投产，首片108米风电叶片下线，实现了当地风电装备制造产业零的突破，还解决了近千人就业。”中车集团时代新材风电产品事业部副总经理孙绍元很高兴企业及时抓住了新疆风电市场机遇，与当地实现双赢。

　　看到园区林立的新建厂房内，一家家风电装备制造企业开工生产，作为园区标准化厂房设计—采购—施工总承包一体（EPC）建设单位负责人，新疆交通建设集团股份有限公司哈密项目部经理杨白军很有成就感。

　　“2.6亿元的项目招投标全程网上进行，从看到公告到项目中标，只用了26天。凭着公司资质实力，我们从10多家疆内外建设竞标单位中胜出。”杨白军说，招投标规范透明，公司能全身心投入建设、加快进度。今年，哈密市各区（县）还有新项目要上马，该公司又积极投标，信心很足。

　　同一天，通过阿勒泰地区农村产权流转交易平台，福海县齐干吉迭乡5个土地流转项目顺利开标，平均溢价达183%。该乡副乡长李新晶觉得格外轻松。

　　“经过一年磨合，土地发包线上程序很流畅，招投标全程线上完成，既方便又公平，还能自动生成电子档案，并规避了乡干部以及其他经办人员的腐败风险。”李新晶说，现在通过平台关注乡里经营性农业资产流转的外地人越来越多了，今年乡里会推出近3万亩土地进入地区农村产权流转交易平台交易。

　　2024年，自治区公共资源全流程电子化率85%以上，较上年度提升了5%。全流程网上交易覆盖面扩大，持续激发全疆各地交易市场活力，给交易各方带来了不少降本增效“甜头”。

　　自治区政务服务和公共资源交易中心数据显示，去年在全区公共资源交易四大板块中，工程建设交易项目12491个，交易额2131.9亿元，节约资金219.45亿元；政府采购项目3301个，交易额110.95亿元，节约资金12.14亿元；土地使用权和矿业权出让项目1677个，成交金额389.4亿元，溢价率70.9%；国有产权交易项目2731个，成交金额62.78亿元，溢价率5.07%。

　　“网上交易规范透明，社会信任度越来越高，铁路、部队、航空等部门的项目招投标都积极进入平台交易，服务需求量不断增加。”自治区政务服务和公共资源交易中心公共资源交易部负责人刘晓东介绍，本着“应进必进”“能进则进”原则，除四大板块交易外，各地州市跨县域补充耕地指标、钢铁产能、风电、光伏等10类交易项目也纷纷涌进交易平台。去年，获得授权的各农村产权交易平台采用公开竞价方式流转农村集体土地达3240宗，面积99.1万亩，成交金额17.2亿元。

　　创新服务 提质发展

　　去年7月，塔里木盆地尉犁1等4个石油天然气探矿权成功挂牌出让，成交总金额3.107亿元。

　　在新疆油气探矿权出让历史上，该中心首次分段设置矿业权交易保证金，实行熔断报价机制。出让过程中，当塔里木盆地尉犁3区块和准噶尔盆地中部钟家庄区块竞价超过1亿元时，系统暂停了报价并要求竞买人补交了保证金。

　　追加保证金机制是在竞价超过一定金额时，要求竞买人追加保证金的机制。这项在全国首次试行的分段设置矿业权交易保证金的机制，提高了企业违约成本，有利于遏制恶意报价和竞得后不履行义务的行为，促使竞买人理性竞争，成交价更趋于合理。

　　去年，自治区政务服务和公共资源交易中心协助自然资源厅在和田、伊犁举办新疆矿业权出让项目推介会（南疆、北疆），集中推介305个拟出让矿业权项目，其中183个矿产资源项目成交顺利。

　　2024年，全区矿业权出让数量及收益均创历史新高。在严格规范交易行为的基础上，自治区政务服务和公共资源交易中心坚持主动服务，积极配合全区打造能源资源保障基地改革攻坚行动，助力新疆“十大产业集群”建设。

　　此外，为加快政府重点项目采购建设，自治区政务服务和公共资源交易中心还采取开通“马上就办”绿色通道等举措，全力保障自治区民生实事政府采购重点项目。

　　去年，该中心顺利完成新疆大学“双一流”建设、2024年万村千乡文化产品惠民行动、自治区西后街集中办公区维修改造、自治区自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目等77个预算金额1000万元以上的重大项目采购，进一步缩短项目整体交易时限，实现政府采购重点项目提速增效。

　　一网集成 数智前行

　　近些年，阿勒泰地区公共资源交易平台上，工程建设项目、政府采购、矿业权出让等招投标项目交易开展得红红火火。去年初，该地区农村产权流转交易平台开始搭建并融入其中，年内阿勒泰市、福海县等4县市农村集体土地流转交易102宗，面积达13.48万亩。

　　在自治区本级、阿勒泰地区等全疆15个公共资源交易平台交易中，各地交易主体凭一套小小的USB Key（即电子认证服务机构发放的数字CA证书），就可完成交易平台登录、招投标文件签章、加密招标文件及“不见面开标系统”登录、解密投标文件等，大大提高交易的便捷性和安全性，有效降低了投标人交易成本。目前全区公共资源交易领域已实现实体CA互认。按国家部署，2025年6月底将实现招标投标领域移动CA全国互认。

　　无论是阿勒泰地区农村产权流转交易融入公共资源交易，实现“一网通办、一站点接待、一站式服务”，还是自治区公共资源交易一套实体CA“一地办理、全区通用”，都是新疆整合市场平台、加快全流程电子化交易、推动公共资源交易服务“一网集成”，尽快融入全国统一大市场的写照。

　　去年，自治区政务服务和公共资源交易中心搭建起自治区公共资源交易专家管理系统，专家入库申请、抽取、培训等环节全流程电子化，实现了评标专家资源共享共用。同时，该中心和各行业监管部门协作加强评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育、日常监管和动态清理，进一步促进优质专家资源跨地区、跨行业共享。目前，自治区本级共有32类、288个专业、7198名专家，全区有1.4万余名专家。

　　为使全区市场平台整合稳步推进，通过数据规范标准，接入国有产权交易、政采云、云采供、随行易、广联达招投标等交易系统，实现多系统一体运营，方便交易主体多渠道选择交易系统，打造更开放更公平的交易环境。

　　此外，新疆还积极推广电子保函替代现金缴纳保证金。去年全区开具电子保函10.81万笔单，服务企业数6.08万家，为企业有效释放现金流281.26亿元，企业获得感明显增强。

　　“各项举措持续提升了公共资源交易服务效能，助力营商环境优化，提高了公共资源配置效率。”自治区政务服务和公共资源交易中心党组成员、副主任赵琰表示，今年中心将编制公共资源交易事业“十五五”规划，全力打造全区规范统一、公平交易、智慧监管、信息共享的公共资源交易“5个一”体系，即“一个完备的公共资源交易平台、一张制度完善的公共资源交易网、一个内容全面的交易目录、一个标准统一的管理办法、一个分类统一的综合评标专家库”，加快推动实现“交易市场化、服务高效化、监督智慧化、数据可视化”。